江苏省人民政府办公厅


苏政办发〔2004〕109号
　　
省政府办公厅关于加强森林防火工作的通知

各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：
　　为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强森林防火工作的通知》（国办发〔2004〕33号）精神，以科学的发展观指导森林防火工作，全面提高森林防火科学化、规范化水平，更好地保护森林资源，推进绿色江苏建设，现作如下通知：
　　一、增强做好森林防火工作的紧迫感、责任感
　　森林火灾是一种突发性强、破坏性大、处置救助较为困难的自然灾害。我省林地面积较小，森林资源极其宝贵，近年来每年都有森林火灾发生，造成一定损失。当前，全省森林火险等级居高不下，必须引起高度重视。森林防火事关森林资源和生态安全，事关人民群众生命财产安全，保护好有限的森林资源对于加快推进绿色江苏建设、促进经济社会可持续发展具有重要意义和作用。各地各有关部门要以“三个代表”重要思想为指导，本着对党、对国家、对人民高度负责的态度，从保护森林资源、保证安全生产、维护社会稳定、促进经济社会可持续发展的高度，充分认识当前森林防火形势的严峻性，克服麻痹思想和侥幸心理，增强做好森林防火工作的紧迫感、责任感，把森林防火工作列入重要议事日程，切实抓紧抓好。
　　二、健全森林防火工作组织指挥体系
　　森林防火工作涉及面较广，形成健全稳定、高效精干、信息畅通、反应快捷、保障有力的组织指挥体系，对强化森林火灾预防、扑救指挥协调至关重要。依据《江苏省〈森林防火条例〉实施办法》规定，林区市县人民政府要建立健全森林防火指挥部和负责日常工作的森林防火办公室，配备专职干部，形成上下贯通、组织健全的森林防火指挥体系。要加强森林防火指挥中心的规范化建设，逐步完善功能，有关部门要给予大力支持。
　　要加强培训，健全制度，广泛运用科技手段，全面提高森林防火工作的整体水平。各地要抓好县（市）和基层森林防火管理人员的业务培训。林区分管县（市）长、乡（镇）长、村委会主任和林业局长、林业站长必须接受森林防火业务知识培训，熟练掌握科学指挥和安全避险等知识。建立健全并严格执行领导包片责任制和火源管理、防扑火预案、森林火灾报告等制度，促进森林防火管理工作的制度化和规范化。加强森林防火队伍建设，推进森林防火应用技术的研究与开发，努力提高森林防火科技水平。
　　三、加强森林消防专业队伍建设与物资储备
　　处置森林火灾具有高度危险性和时效性，扑救工作必须树立“以人为本，科学扑救”的思想，坚持“专群结合，以专为主”的原则，森林火灾的扑救任务主要由专业森林消防队伍承担，严禁组织并严密防止中小学生、未成年人参加森林灭火。林区各级人民政府要高度重视森林消防队伍建设，因地制宜地建设森林消防专业队伍，提高扑救森林大火的能力。森林消防队伍建设要以提高防扑火综合作战能力为目的，强化训练，规范管理，努力造就训练有素、能征善战的森林消防队伍，确保森林资源及人民群众生命财产安全。森林防火主管部门要加强与公安消防部门的联系，建立信息反馈和灭火救援联动机制。
　　要加强防火物资储备。各市要根据省护林防火指挥部关于下达森林防火物资储备计划指标的要求，确保防火各项物资储备到位。扑火物资储备不到位的，要及时补充，随时做好扑救大火的准备。对防火器材要定期进行检修，确保处于良好使用状态。要加大对专业和半专业人员的培训力度，提高使用灭火器具的水平，提高综合防火能力。
　　四、加快森林防火基础设施建设
　　要积极建立稳定的森林防火投入机制，将森林防火基础设施建设纳入当地国民经济和社会发展规划，将森林火灾的预防和扑救经费作为公共财政支出纳入同级财政预算，支持对重点火险区的综合治理。要继续充实森林防火预测预警、交通通信、林火阻隔、扑救指挥等系统和森林消防专业队伍装备建设。加强森林防火资金使用管理、审计监督和项目建设的跟踪检查，保证各级投入的森林防火资金足额到位，充分发挥效益。
　　要结合实际，积极探索和建立森林防火多层次、多渠道、多主体的社会化投入机制。按照森林防火费用由政府投入为主、受益者合理承担的原则，探索森林火灾有偿防控和救助模式。凡新造林地，要按标准配套建设生物防火林带。在林区建设的各类工程、设施，必须开设防火隔离带或营造生物防火林带、设置森林防火宣传标识等配套森林防火基础设施，做到防火设施与工程建设同步规划、同步设计、同步施工、同步验收。
　　五、强化森林防火工作监督管理
　　强化执法和监督，是做好森林防火工作的重要保障。各级森林防火主管部门要认真履行森林消防监督和管理职能，严格执行火源管理等火灾预防制度，加大对火灾案件的查处力度，做到有法必依、执法必严、违法必究。加大森林防火的宣传教育力度，广泛深入地宣传普及防火法律法规，提高全民的森林防火法制意识，使群众真正知法、懂法、守法，使“护林防火、人人有责”成为人们的自觉行动，真正建立起“群众广泛参与、社会积极支持、部门齐抓共管、政府全面负责”的森林防火工作机制。在防火期内，林区各级政府要把森林防火工作作为重要工作来抓。各级森林防火指挥部要实行24小时值班，由负责同志带班，确保信息畅通。依照《森林防火条例》，地方政府要适时发布封山禁火令，严格执行野外火源管理规定。对高火险时段和火灾多发区域，要加大巡查密度，及时妥善处置火情。
　　六、完善森林防火行政领导负责制
　　各级政府要对本地区森林防火工作全面负责，政府主要负责同志为第一责任人，分管负责同志为主要责任人。森林防火行政领导负责制的具体要求：一是乡（镇）级以上各级森林防火指挥部及其办事机构健全稳定，高效精干；二是森林防火指挥部要明确其成员的森林防火责任区，签订防火责任状，加强对火灾预防工作的领导，并经常深入责任区督促检查，帮助解决实际问题；三是森林防火基础设施建设纳入同级地方国民经济和社会发展规划，纳入当地林业和生态建设发展总体规划；四是森林火灾预防和扑救经费纳入地方财政预算；五是一旦发生森林火灾，有关领导及时深入现场组织指挥扑救。要加强检查考核，确保各项要求落到实处。
　　各有关部门要密切配合，通力合作，认真履行职责，共同搞好森林防火工作。各级林业部门要把森林防火作为林业工作的重中之重，摆在突出位置抓紧抓好。各级发展改革、财政部门要做好森林火灾预防和扑救的经费保障工作。公安部门要加强林区城镇消防工作，统筹做好城镇防火和森林防火工作。气象部门要积极配合林业部门开展森林火险气象等级监测和预报工作，适时组织人工增雨灭火，保证森林火灾预防和扑救的需要。其他相关部门都要在各自职责范围内开展工作。要加强与武警、解放军的联系，完善应急处置方案。

　　

　　
　　二○○四年十一月五日

江苏省连云港市人民政府


市政府关于印发连云港市规范性文件实施情况后评价办法的通知



各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

　　《连云港市规范性文件实施情况后评价办法》已经市第十二届政府第35次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。









二○一○年十一月十九日

　　

　　

连云港市规范性文件实施情况后评价办法

　　

　　第一条 为做好我市规范性文件实施情况后评价工作，正确评价规范性文件执行效力，维护法制统一，根据国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》、《江苏省规范性文件制定和备案规定》（江苏省人民政府令第54号）等有关规定，制定本办法。

　　第二条 对以政府及其工作部门名义发布的，对公民、法人或者其他组织具有普遍约束力的，可以反复适用的规范性文件（以下简称规范性文件）进行实施情况后评价适用本办法。

　　规范性文件包括政府规范性文件和部门规范性文件。

　　第三条 本办法所称的规范性文件实施情况后评价（以下简称后评价）是指规范性文件颁布实施后，根据其制定目的及经济社会发展实际，按照本办法规定的程序对其制定质量、规定内容的合法性、合理性、可操作性及其实施效果、存在问题及其影响因素等进行全面跟踪调查、分析评价，并提出评价意见的制度。

　　第四条 后评价工作应当遵循合法公正、客观公开、及时高效的原则。

　　第五条 规范性文件的主要起草机关为后评价主体（以下简称后评价主体），负责开展后评价工作。职能已经调整的，由继续行使该职能的部门负责；有两个以上起草机关的，应当联合开展后评价工作。政府法制机构负责协调和指导工作。

　　其他有关部门应当按照各自职责，协助相关部门做好后评价工作。

　　第六条 规范性文件实施期间，有下列情形之一的，应当进行实施情况后评价：

　　（一）因经济社会发展和公共管理需要，需要对规范性文件实施效果进行后评价的；

　　（二）社会涉及面广、与人民群众利益相关的，需要对规范性文件实施效果进行后评价的；

　　（三）规范性文件时效期满，认为需要继续有效或者修订的；

　　（四）人大常委会认为需要进行后评价，人大代表议案、建议建议需要进行后评价的；

　　（五）政协提案、政协委员提案建议需要进行后评价的；

　　（六）司法机关建议需要进行后评价的；

　　（七）按照上级要求需要进行后评价的；

　　（八）其他公民、法人、组织提出较多意见，建议进行后评价的；

　　（九）政府法制机构认为有必要进行后评价的。

　　相关后评价主体应当在3个月内完成后评价工作，并提出书面后评价报告。

　　第七条 后评价工作可以采用文献研究、抽样检查、网络问卷调查、跟踪调查、实地调研、召开座谈会或者论证会、听证会、专家咨询、案卷评查、相关立法比较分析等多种方法进行。

　　第八条 后评价工作按下列程序进行：

　　（一）成立后评价工作小组。后评价主体组织相关人员成立后评价工作小组。后评价工作小组组成人员可以吸收高校、科研院所、其他社会专业人士和民众代表参加。有条件的后评价主体可以委托高校、科研院所或者其他社会专业机构开展后评价工作。

　　（二）制定后评价工作方案。明确后评价目的、后评价对象与内容、后评价标准、调查对象、后评价步骤与方法、相应保障等。

　　（三）开展调查研究。制定调查提纲，设计调查问卷，广泛收集规范性文件实施的信息，以及实施机关、管理对象和社会公众的意见和建议。

　　（四）形成后评价报告。对收集的有关资料进行综合分析研究，形成后评价报告。

　　第九条 后评价报告的主要内容

　　（一）合法性评价：规范性文件内容是否与现行实施的上位法及国家有关法律、法规、政策一致，法律责任与违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度是否相当。

　　（二）合理性评价：规范性文件主要制度和各项管理措施是否必要、是否合理、是否可行，是否体现公平、公开原则和以人为本原则，是否符合现行法治的基本原则和基本精神。

（三）协调性评价：规范性文件相互之间是否存在冲突，规定的制度是否协调、衔接。

（四）操作性评价：是否具体可行，能否解决行政管理中的具体问题；规定的措施是否高效、便民，程序是否正当、简便易于操作。

（五）完善性评价：各项制度是否完备、配套制度是否健全。

　　（六）规范性评价：体例结构和文字表述等是否规范，逻辑结构是否严密，是否影响到文件的正确、有效实施。

　　（七）实施效果评价：文件实施的总体情况；文件是否得到普遍遵守和执行，是否实现预期目的；文件实施取得的社会效益和经济效益及文件贯彻执行的成本效益分析，社会各界反应情况；实施过程中存在的问题；社会公众评价和反应；修改或者废止建议。

　　第十条 后评价报告应当作为规范性文件继续有效、修改或者废止及完善配套制度和改进行政管理方式的重要依据。

　　第十一条 后评价主体提出后评价报告建议该政府规范性文件进行修改的，由后评价主体提出修改意见，经政府法制机构审查确认后，并根据规范性文件制定和备案规定，将文件修订草案报制定机关审查。

　　第十二条 后评价主体提出后评价报告建议废止该政府规范性文件的，由后评价主体按规定程序报政府法制机构确认后，提请政府予以废止并对外公布。

　　第十三条 后评价主体提出后评价报告建议修改、废止该部门规范性文件的，由后评价主体按规定程序报本部门法制机构确认后，提请部门予以修改、废止并对外公布。

　　第十四条 后评价工作列入当年度政府对后评价主体依法行政的目标考核，考核内容主要围绕是否按时开展规范性文件实施情况后评价工作、是否按照规范性文件实施情况后评价工作方案规定进行后评价并形成后评价报告，后评价组织工作是否完备等。

　　第十五条 规范性文件后评价主体未按照本办法规定进行后评价工作的，由政府法制机构告知改正；逾期不改正的，由政府法制机构提请政府予以通报；执行已经失效的规范性文件，并严重损害公民、法人和其他组织合法权益的，按照相关规定追究后评价主体主要负责人和直接责任人的责任。

　　第十六条 本办法自2010年11月20日起施行。