国土资源部


国土资源部关于加强地质资料汇交管理的通知

国土资发〔2010〕32号


各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），中国地质调查局：
自2002年国务院公布《地质资料管理条例》（国务院令第349号），2003年部发布《地质资料管理条例实施办法》（国土资源部令第16号）以来，地质资料汇交人汇交意识不断增强，地质资料馆藏机构管理服务水平不断提高，国土资源行政主管部门监管力度不断加大，地质资料的汇交、保管和服务取得明显成效。但仍存在汇交不及时、应当汇交的没有汇交、部分汇交资料质量不符合要求，馆藏机构管理投入不足、基础设施陈旧、队伍建设滞后，相关管理制度不完善、法律法规执行不严格、监督管理有待加强等问题。为切实加强地质资料汇交管理，现就有关事项通知如下：
一、进一步加强对地质资料汇交工作的监督管理
汇交人依法汇交地质资料是法律规定的义务。从事矿产资源勘查开发的探矿权人或采矿权人，从事地质研究、地质考察、地质调查、矿产资源评价、水文地质或者工程地质勘查（察）、环境地质调查、地质灾害勘查等地质工作，以及经国土资源行政主管部门批准开展各类地质工作以及建设项目工程地质勘查（察），必须按照规定汇交地质资料。
加强对地质资料汇交的监督管理，依法查处不履行地质资料汇交义务的行为，是国土资源行政主管部门的重要职责。做好地质资料接收、保管和服务是地质资料馆藏机构的重要任务。做好地质资料汇交工作，有效提高地质资料服务经济社会的能力和水平，是国土资源行政主管部门必须着力抓好的一项紧迫任务。各省（区、市）国土资源行政主管部门要进一步完善管理制度、规范程序标准、开展清欠工作、加强监督管理，切实解决目前在地质资料汇交工作中存在的突出问题，为推进地质资料信息服务集群化产业化工作奠定基础。
二、切实落实地质资料汇交人的责任
凡是国家出资开展的地质工作，项目承担单位是法定的地质资料汇交人。项目下达单位应在下达项目任务书时，明确地质资料汇交要求，督促项目承担单位按规定汇交地质资料。项目成果评审符合验收条件后，在正式印发项目验收意见前，项目下达单位应督促项目承担单位依法汇交地质资料，并凭《地质资料汇交凭证》下发项目验收意见书。
凡是社会出资开展的地质工作，出资人为地质资料汇交人。允许出资人委托项目承担单位代其履行汇交义务，但要签订地质资料汇交委托书，并在双方签订的合同中予以明确规定。项目承担单位在汇交地质资料时应出具委托书。
因特殊原因汇交人暂时不具备汇交地质资料条件的，应在汇交期限届满前15日内，向负责接收地质资料的国土资源行政主管部门书面提出延期汇交申请，经核准后可以按规定缓交地质资料。
三、全面掌握地质工作项目信息，建立地质资料汇交监管平台
凡是国家出资开展的地质工作，项目下达单位在下达项目计划时，应同时按地质资料汇交规定抄送国土资源行政主管部门；社会出资开展的地质工作，行政许可机关应将项目批准情况同时抄送同级国土资源行政主管部门负责地质资料的管理机构。国土资源行政主管部门将地质工作项目信息转交相关地质资料馆藏机构，建立地质资料汇交监管平台。地质资料馆藏机构要按照监管平台信息接收地质资料，并将未按时提交地质资料的信息反馈国土资源行政主管部门依法处理。
对涉及工程地质勘查（察）类等其它部门从事地质工作形成地质资料的汇交问题，各省（区、市）国土资源行政主管部门要根据本地区情况，主动与地方政府及相关部门联系，加强城市地质资料的集群化开发利用，促进建设工程施工和安全运行，创新汇交机制。
四、进一步明确地质资料汇交要求
石油、天然气矿产勘查形成的地质资料除按国土资源部令第16号规定的细目汇交外，还须按照储量计算规范要求，汇交探区（区块）内的物化探成果报告、完井地质成果报告和试油(气)成果报告、综合地质研究报告和储量计算报告等地质资料。
水文地质、工程地质、环境地质和灾害地质勘查（察）形成的地质资料，凡部没有规定汇交标准的，各省（区、市）国土资源行政主管部门可根据实际情况按照本省（区、市）的相关标准、行业规范细化汇交要求。
其它地质资料要严格按照国土资源部令第16号规定的细目汇交。
规范和严格地质资料汇交标准和质量。按照规定，汇交人应同时汇交纸质资料和电子文档，汇交的地质资料应符合相关专业规范和标准，其中电子文档应汇交与纸质地质资料一致的电子文件和完整的数据库，并附带相关应用软件及说明，可不汇交专用商业软件。地质资料馆藏机构应严把质量关，对不符合汇交要求的地质资料不予接收。各级国土资源行政主管部门要按照地质工作信息化要求，按照国家有关规定推进地质资料数字化汇交，并建立汇交地质资料质量情况定期通报制度。
五、规范地质资料的汇交和转送程序
全国性地质工作形成的地质资料，由全国地质资料馆负责接收，并转送相关的省（区、市）国土资源行政主管部门。各省（区、市）国土资源行政主管部门负责本辖区内地质资料的汇交管理工作，并及时按规定向全国地质资料馆转送。跨省（区、市）的地质工作项目，凡经过行政许可的由负责行政许可的国土资源行政主管部门负责接收和转送；凡不需要行政许可的，由工作范围面积较大的省（区、市）负责接收和转送；有争议的由部裁决。
六、切实抓好地质资料补交工作
各省（区、市）国土资源行政主管部门要对欠交地质资料情况进行全面排查，摸清欠交情况，结合实际，按照2010年底前完成清欠工作的要求，制定详细的清欠工作计划并于2010年4月底前报部。
要按照清欠工作计划下达地质资料催交通知书，明确应交地质资料目录清单和时间要求，自国土资源部令第16号发布起明确应交电子文档的，一律要求在汇交纸质资料的同时必须汇交电子文档；此前形成的地质资料应尽可能同时汇交电子文档。汇交人要按照地质资料催交通知书完成地质资料补交工作。确有困难的，应书面提出申请，经国土资源行政主管部门批准后按规定处理。地质资料馆藏机构要组织专门力量做好地质资料接收工作，并对有关单位给予技术指导。各省（区、市）国土资源行政主管部门完成清欠工作后应形成总结报告于2011年3月底前报部。部将对清欠工作情况进行检查。
七、严格执法，加大对地质资料违法行为的处罚力度
对违反有关规定的要严格按国务院令第349号和国土资源部令第16号有关规定依法查处。建立地质资料汇交情况通报制度，每年第一季度对上一年度欠交地质资料的汇交人和负有连带责任的单位予以通报。
凡无特殊原因拒不补交地质资料的，国土资源行政主管部门要依法严肃查处；国土资源行政主管部门及地质资料馆藏机构凡不认真履行职责的，要依法追究领导及主要责任人的责任。
凡是国家出资开展的地质工作，对不能出示《地质资料汇交凭证》的项目不予验收，并不允许该项目承担单位承担新的项目；凡是社会出资开展的地质工作不能按规定汇交地质资料的，国土资源行政主管部门将依法追究出资人的法律责任，并不予批准出资人申请新的地质工作项目。
八、加强领导，创新机制，提供保障
（一）加强领导。
各省（区、市）国土资源行政主管部门要高度重视地质资料管理工作，每年召开专门会议对地质资料汇交管理服务工作和地质资料馆藏机构建设进行研究，主要领导要过问，分管领导要亲自抓，职能部门要切实负起责任。特别是要把推进地质资料信息服务集群化产业化作为当前的一项重点工作，认真抓紧、抓好。
（二）建立共同责任机制。
抓好地质资料汇交工作涉及到方方面面，贯穿到矿政管理工作的全过程，建立保障地质资料及时保质汇交的管理制度是矿政管理工作各部门以及负责地质工作项目管理单位的共同责任。要将审查管理相对人是否依法汇交地质资料的情况作为各有关管理部门履行探矿权采矿权与建设项目用地审批、考核评价地质勘查单位资信、地质工作项目结题与成果评奖等管理职能的前置条件；国家出资地质工作项目的管理单位要将依法督促地质资料汇交作为一项重要任务落实好；各级国土资源行政主管部门要严格依法行政，坚决查处不履行地质资料汇交义务的违法行为，并将相关情况向有关部门通报。
（三）创新地质资料管理体制。
依照矿产资源法律法规规定，市（地）、县（市）国土资源行政主管部门均有一定的开采许可证审批权。实践证明，市（地）、县（市）国土资源行政主管部门履行矿政管理职能和服务区域经济发展均需要发挥地质资料的作用。将地质资料管理职能向市（地）、县（市）延伸是地质工作服务经济社会发展的必然要求。各省（区、市）国土资源行政主管部门要依法依规、积极稳妥地做好各市（地）、县（市）地质资料馆藏机构的组建工作，凡是有条件的可以先行起步，总结经验，逐步在面上推开。
（四）加强地质资料馆藏机构的建设。
目前地质资料馆藏机构难以适应新形势新任务的要求，必须采取有效措施加强地质资料馆藏机构的建设。根据国家有关规定，部已研究提出《地质资料馆藏机构分级意见》（见附件），指导各级地质资料馆藏机构的建设。各省（区、市）国土资源行政主管部门要参照该分类标准积极争取资金，满足专项的工作经费需要，并努力改善馆藏机构的办公、库房和服务条件；进一步加强馆藏机构的队伍建设，采取必要措施，充实馆藏机构人员、提高队伍素质，为做好地质资料汇交管理工作提供有效保障。
做好地质资料汇交管理是一项十分重要的工作。各省（区、市）国土资源行政主管部门要高度重视，按照本通知的要求认真抓好落实，工作中遇到的新情况新问题要及时向部报告。

附件：地质资料馆藏机构分级意见

中华人民共和国国土资源部

二〇一〇年三月四日



附件：
地质资料馆藏机构分级意见.doc

附件
地质资料馆藏机构分级意见
为进一步深化《地质资料管理条例》及其实施办法的贯彻落实，保障各级地质资料馆藏机构的工作顺利开展，同时督促各级地质资料馆藏机构提高保管条件和服务能力，全面提高地质资料工作的整体水平，充分发挥地质资料在国民经济建设和社会可持续发展中的作用，特制定本意见。
本意见适用于国家和省级国土资源行政主管部门及其它行业或部门的成果地质资料馆的分级，实物地质资料保管单位、原始地质资料保管单位的分级可参考本意见。
根据地质资料馆藏机构在馆舍建筑、设施与设备、人员、经费、馆藏、业务等六个方面所具备的条件，将其划分为六级，分别是特一级、特二级、甲一级、甲二级、乙一级、乙二级。
国家级地质资料馆藏机构应达到特一级或特二级；
省级地质资料馆藏机构应达到甲二级及以上级别；
其它行业或部门地质资料馆藏机构应达到乙二级及以上级别。
一、馆舍建筑
（一）总体建筑。
地质资料馆藏机构所在建筑应符合以下要求：
1.特一级地质资料馆藏机构应有独立建造、自成体系的独栋馆舍。
2.特一级、特二级、甲一级、甲二级地质资料馆藏机构所在建筑应符合《档案馆建筑设计规范》中甲级档案馆的建设要求（包括防火、防震、防雷等级、馆址选择、建筑设计、档案防护、防火设计、建筑设备等）。
（二）库房。
地质资料馆藏机构必须有资料库房用于保存馆藏各种地质资料。库房包括纸质资料库房和电磁介质库房，并应符合以下要求：
1.地质资料馆藏机构应设置独立资料库房和电磁介质库房，各库房集中布置，自成一区。库区内不应设置其它用房，其它用房之间的交通也不得穿越库区。库房内的保管条件应符合防盗、防光、防高温、防火、防潮、防尘、防鼠、防虫等八防要求。与库房有关的安全管理制度应挂在库房内或库房附近适宜且醒目的位置。
2.库房温湿度应符合国家要求。纸质地质资料库房的温度宜控制在14℃—24℃ 范围内，每昼夜允许波动范围为±2℃；相对湿度宜控制在45%—60%范围内，每昼夜允许波动范围为±5%。电磁介质库房的温度宜控制在17℃—20℃ ，相对湿度宜控制在35%—45%。
3.各级地质资料馆藏机构的库房总体使用面积应符合以下要求，并同时满足未来20年地质资料入库余额，余额=(过去20年应由该馆藏机构保存的资料所占用的总面积或总容量)×余额参数。
级别 库房总体使用面积 余额参数
特一级 ≥3000平方米 300%
特二级 ≥1500平方米 300%
甲一级 ≥ 700平方米 200%
甲二级 ≥ 200平方米 200%
乙一级 ≥ 100平方米 150%
乙二级 ≥ 50平方米 150%

（三）业务、技术与办公用房。
地质资料馆藏机构的业务、技术与办公用房应包括地质资料接收、验收、编目、整理、修复、消毒杀虫、数字化、数据加工处理、复印、扫描、打印、机房等地质资料基础业务工作用房。
1.各地质资料馆藏机构应至少设有地质资料接收与整理用室，用于接收纸质地质资料和电子资料，并对其进行整理。
2.特一级、特二级、甲一级、甲二级地质资料馆藏机构应设有编目室、数据加工室和数字化工作用房。
3.特一级、特二级、甲一级地质资料馆藏机构应配有专用机房，用于置放服务器、UPS电源、存储设备、网络设备等，还应配有专用资料消毒杀虫室、静电复印室和扫描打印室。
4.业务、技术与办公用房总体使用面积应符合以下要求：
级别 业务、技术与办公用房总体使用面积（平方米）
特一级 ≥3000
特二级 ≥1500
甲一级 ≥ 700
甲二级 ≥ 200
乙一级 ≥ 100
乙二级 ≥ 50

（四）查阅资料用房。
查阅资料用房应包括阅者查询资料目录、登记、阅览、休息、接收培训和资料展示等的用房。
1.各地质资料馆藏机构应至少设有目录室、查阅登记室和普通阅览室。
2.特一级、特二级、甲一级、甲二级地质资料馆藏机构应设有电子阅览室。
3.特一级、特二级、甲一级地质资料馆藏机构应设有涉密资料阅览室、阅者休息室、报告厅、展览厅。
4.查阅资料用房总体使用面积应符合以下要求：
级别 查阅资料用房总体使用面积（平方米）
特一级 ≥2000
特二级 ≥1000
甲一级 ≥ 500
甲二级 ≥ 200
乙一级 ≥ 100
乙二级 ≥ 50

二、设施与设备
（一）馆舍建筑中的设施与设备。
1.地质资料馆藏机构所在建筑应配备《档案馆建筑设计规范》中要求的各项设施与设备。
2.特一级、特二级、甲一级、甲二级地质资料馆藏机构所在建筑应配备符合《档案馆建筑设计规范》中甲级档案馆的建设要求各项设施和设备。
3.特一级、特二级、甲一级地质资料馆藏机构所在建筑应设防盗报警及视屏监视系统。
（二）库房设施与设备。
1.地质资料馆藏机构的资料库房均应配备有防火、防盗、防虫等设施和设备。
2.特一级、特二级、甲一级、甲二级地质资料馆藏机构的库房应配备火灾自动报警设施和灭火系统。灭火系统应采用惰性气体灭火系统。
3.特一级、特二级、甲一级地质资料馆藏机构的库房应配备实时监控和恒温恒湿设备。
（三）业务、技术与办公用房的设施与设备。
1.地质资料馆藏机构的业务、技术与办公用房均应配备开展日常工作所需的相关设备。
2.特一级、特二级、甲一级、甲二级地质资料馆藏机构应配备服务器、数字资源加工设备、TB级存储设备、建立局域网和互联网网站建设等需要的网络设备，并能根据新业务的发展需要有计划地添置新设备。
3.特一级、特二级、甲一级、甲二级地质资料馆藏机构的业务、技术与办公用房中应配备灭火系统，应采用水喷雾灭火系统或非卤代烷灭火系统。
4.静电复印室中应设置有独立的机械排风装置。
（四）查阅资料用房的设施与设备。
特一级、特二级、甲一级地质资料馆藏机构的资料阅览室内应设置自动防盗监控系统。
三、人员
地质资料馆藏机构中直接从事地质资料工作的人员应符合以下要求。
（一）人员编制。

级别 直接从事地质资料工作的正式编制人数（人）
特一级 ≥120
特二级 ≥ 60
甲一级 ≥ 30
甲二级 ≥ 15
乙一级 ≥ 10
乙二级 ≥ 5

（二）人员结构。
特一级、特二级、甲一级、甲二级地质资料馆藏机构的人员结构应为年龄、学历、专业结构合理，有地质、档案、计算机等不同专业的人员，中、高级职称或本科学历以上技术人员应占总人数的50%以上。
乙一级、乙二级地质资料馆藏机构的人员结构要求年龄、学历、专业结构基本合理，有地质或档案专业人员和有一定计算机操作水平的人员。
四、经费
（一）预算。
省级地质资料馆藏机构的日常运行经费预算应纳入地方财政预算。
（二）数额。
年度日常运行经费额度应能够足额保障馆藏机构日常运行和基础性地质资料工作的正常开展，并应随年度、馆藏规模、资料利用情况等变化而增加。
五、馆藏
各级地质资料馆藏机构的馆藏量的排架长度或馆藏资料数量应符合以下要求：
级别 排架长度（延米） 馆藏资料（档）
特一级 10000 100000
特二级 5000 50000
甲一级 2000 10000
甲二级 1000 6000
乙一级 500 5000
乙二级 200 2000

六、业务工作
（一）制度建设。
地质资料馆藏机构应建立建全各项规章制度，至少应具备以下基本规章制度：
地质资料接收验收制度、地质资料整理入库制度、地质资料安全保管制度、地质资料利用制度、地质资料保密制度。
（二）接收、验收与转送。
特一级、特二级、甲一级、甲二级地质资料馆藏机构应按各项规章制度要求接收、验收汇交的地质资料，并按规定转送应转送的地质资料。
（三）整理与保管。
1.各级地质资料馆藏机构的馆藏资料应整理规范。
2.各级地质资料馆藏机构应对各种介质的地质资料安全有序保管，对馆藏数字资料进行备份，按有关电子文件管理规范开展多套介质离线备份，对备份介质进行安全有序的管理，同时实行备份介质异地保存或馆藏数据异地备份。所谓异地应与馆藏机构所在地相距200公里以上，且不在同一地震带。
3.各级地质资料馆藏机构应建立馆藏全部资料案卷级目录数据库和文件级目录数据库。
4.各级地质资料馆藏机构应开展地质资料扫描数字化、矢量化等不同层次和形式的数字资料加工。
5.特一级、特二级、甲一级馆藏资料数字化程度（含矢量化）应达到80%以上，并通过互联网向社会公布可公开的数字化成果，建立馆内局域网，建立和维护地质资料管理系统。
6.特一级、特二级、甲一级、甲二级地质资料馆藏机构应对破损资料开展修复。
（四）资料利用与编研。
1.地质资料馆藏机构应按国家法律法规提供地质资料服务，服务收费应合理合规。
2.特一级、特二级、甲一级地质资料馆藏机构应建立和维护地质资料馆内服务系统，建立和维护地质资料信息服务网络系统，提供地质资料社会化网络服务，有独立网站。
3.特一级、特二级、甲一级、甲二级地质资料馆藏机构应提供资料目录在互联网上的查询服务，开展对地质资料的综合研究。
4.地质资料馆藏机构每年应编辑一定数量的专题汇编或为领导决策服务的专题材料。
特一级、特二级地质资料馆藏机构每年应编辑的专题汇编或为领导决策服务的专题材料不少于3册。
甲一级、甲二级地质资料馆藏机构每年应编辑的专题汇编或为领导决策服务的专题材料不少于2册。
乙一级、乙二级地质资料馆藏机构每年应编辑的专题汇编或为领导决策服务的专题材料不少于1册。
（五）交流与培训。
1.地质资料馆藏机构应对所有从事地质资料业务工作的人员有计划地开展培训。
2.特一级、特二级、甲一级、甲二级地质资料馆藏机构应具备对下级地质资料馆藏机构的业务指导和培训的能力。
3.地质资料馆藏机构每年应参加一定数量的业务交流活动。
特一级、特二级地质资料馆藏机构每年应参加的交流活动不少于3次。
甲一级、甲二级地质资料馆藏机构每年应参加的交流活动不少于2次。
乙一级、乙二级地质资料馆藏机构每年应参加的交流活动不少于1次。
（六）编报年报。
特一级、特二级、甲一级、甲二级地质资料馆藏机构应于次年1月底前编写本年度地质资料保管和利用年报，并上报国土资源行政主管部门。
（七）保密管理。
各级地质资料馆藏机构应严格执行国家有关的各项保密管理法规制度，应组建保密委员会，妥善管理本机构的涉密地质资料。处理涉密地质资料的电脑、移动硬盘等设备应有明确标记，不能与非密设备混用，涉密电脑和移动硬盘不能连接互联网，涉密网应有物理隔离。

附表：地质资料馆藏机构分级表
附表
地质资料馆藏机构分级表

要 求 特
一
级 特
二
级 甲
一
级 甲
二
级 乙
一
级 乙
二
级







一

馆
舍
建
筑






总体要求 馆藏机构有独立建造、自成体系的独栋地质资料馆舍 √
馆藏机构所在建筑应符合《档案馆建筑设计规范》中甲级档案馆的建设要求（包括防火、防震、防雷等级、馆址选择、建筑设计、档案防护、防火设计、建筑设备等）（18）* √ √ √ √
库房 设置独立资料库房和电磁介质库房，各库房集中布置，自成一区。库区内不应设置其它用房，其它用房之间的交通也不得穿越库区。库房内的保管条件应符合防盗、防光、防高温、防火、防潮、防尘、防鼠、防虫等八防要求。与库房有关的安全管理制度应挂在库房内或库房附近适宜且醒目的位置。（18）* √ √ √ √ √ √
库房温湿度应符合国家要求。纸质地质资料库房的温度宜控制在14℃—24℃ 范围内，每昼夜允许波动范围为±2℃；相对湿度宜控制在45%—60%范围内，每昼夜允许波动范围为±5%。电磁介质库房的温度宜控制在17℃—20℃ ，相对湿度宜控制在35%—45%。（18）* √ √ √ √ √ √
库房使用面积（平方米） ≥3000 ≥1500 ≥700 ≥200 ≥100 ≥50
满足未来20年地质资料入库余额（余额=(过去20年应由该馆藏机构保存的资料所占用的总面积或总容量)×余额参数） √ √ √ √ √ √
余额参数 300% 300% 200% 200% 150% 150%
业务、技术与办公用房 有地质资料接收室、电子数据接收室、资料整理室 √ √ √ √ √ √
有编目室、数据加工室和数字化工作用房 √ √ √ √
有专用机房、专用资料消毒杀虫室、扫描打印室和静电复印室（18） √ √ √
业务、技术与办公用房使用面积（平方米） ≥3000 ≥1500 ≥700 ≥200 ≥100 ≥50
查阅资料用房 查阅资料用房使用面积（平方米） ≥2000 ≥1000 ≥500 ≥200 ≥100 ≥50
有目录室、查阅登记室、有普通阅览室 √ √ √ √ √ √
有电子阅览室 √ √ √ √
有涉密资料阅览室、阅者休息室、展览厅、报告厅 √ √ √
二

设
施
与
设
备 馆舍建筑中的设施与设备 地质资料馆藏机构所在建筑应配备《档案馆建筑设计规范》中要求的各项设施与设备。 √ √ √ √ √
符合《档案馆建筑设计规范》中甲级档案馆建设要求的各项设施和设备。（18）* √ √ √ √
地质资料馆藏机构所在建筑应设防盗报警及视屏监视系统。（18）* √ √ √
库房中的设施与设备 配备有防火、防盗、防虫等设施和设备。 √ √ √ √ √
配备火灾自动报警设施和惰性气体灭火系统。（18）* √ √ √ √
配备实时监控和恒温恒湿设备。（18）* √ √ √
业务、技术与办公用房的设施与设备 配备开展资料日常工作所需的相关设备 √ √ √ √ √ √
配备服务器、数字资源加工设备、TB级存储设备、建立局域网和互联网网站建设等需要的网络设备，并能根据新业务的发展需要有计划地添置新设备。 √ √ √ √
配备灭火系统，应采用水喷雾灭火系统或非卤代烷灭火系统。（18）* √ √ √ √
静电复印室中应设置有独立的机械排风装置。（18）* √ √ √
查阅资料用房的设施与设备 资料阅览室内应设置自动防盗监控系统。（18）* √ √ √
三
人
员 编制 直接从事地质资料业务工作的正式编制（人） ≥120 ≥60 ≥30 ≥15 ≥10 ≥5
结构 年龄、学历、专业结构合理，有地质、档案、计算机等不同专业人员 √ √ √ √ √
中、高级职称或本科学历以上技术人员应占总人数的50%以上。 √ √ √
四
经
费 预算 省级地质资料馆藏机构的日常运行经费预算应纳入地方财政预算。 √ √ √ √
数额 应能够足额保障馆藏机构日常运行和基础性地质资料工作的正常开展，并应随年度、馆藏规模、资料利用情况等变化而增加。 √ √ √ √ √ √
五
馆
藏 排架与资料数量二选一 排架长度（延米） ≥10000 ≥5000 ≥2000 ≥1000 ≥500 ≥200
馆藏地质资料数量（档） ≥100000 ≥50000 ≥10000 ≥6000 ≥5000 ≥2000


六

业
务
工
作





六

业
务
工
作
制度建设 建立建全各项规章制度，至少有基本的接收、整理、安全保管、保密和利用等制度，且各项制度执行情况良好（4、18）* √ √ √ √ √ √
接收、验收与转送 按各项规章制度要求，接收、验收汇交的地质资料（4）* √ √ √ √
按规定转送地质资料（9、14、15）* √ √ √ √
整理与保管 馆藏资料整理规范（4）* √ √ √ √ √ √
对各种介质的地质资料安全有序保管，对馆藏数字资料进行备份，按有关电子文件管理规范开展多套介质离线备份，对备份介质进行安全有序的管理，实行备份介质异地保存或馆藏数据异地备份。（4）* √ √ √ √ √ √
建立馆藏全部资料案卷级目录数据库和文件级目录数据库（19）* √ √ √ √ √ √
开展地质资料扫描数字化、矢量化等不同层次和形式的数字资料加工。（19）* √ √ √ √ √ √
馆藏资料数字化程度（含矢量化）应达到80%以上，并通过互联网向社会公布可公开的数字化成果，建立馆内局域网，建立和维护地质资料管理系统（19）* √ √ √
对破损资料开展修复（19）* √ √ √ √

资料利用与编研
按国家法律法规提供地质资料服务，服务收费合理合规（21）* √ √ √ √ √ √
建立和维护地质资料馆内服务系统，建立和维护地质资料信息服务网络系统，提供地质资料社会化网络服务，有独立网站（4、19）* √ √ √
提供资料目录在互联网上的查询服务，开展对地质资料的综合研究（4、19）* √ √ √ √
每年编辑专题汇编或为领导决策服务的专题材料数量（19）* ≥3 ≥3 ≥2 ≥2 ≥1 ≥1
交流与培训 有计划地对资料工作人员开展培训 √ √ √ √ √ √
对外有业务指导、业务培训的能力 √ √ √ √
每年参加的交流活动数量 ≥3 ≥3 ≥2 ≥2 ≥1 ≥1
编报年报 次年1月底前编写本年度地质资料保管和利用年报，并上报国土资源行政主管部门（20）* √ √ √ √
保密管理 严格执行国家有关的各项保密管理法规制度。
组建保密委员会，妥善管理本机构的涉密地质资料。处理涉密地质资料的电脑、移动硬盘等设备应有明确标记，不能与非密设备混用，涉密电脑和移动硬盘不能连接互联网，涉密网与互联网应物理隔离。 √ √ √ √ √ √
*括号中的数值为《地质资料管理条例实施办法》中的条款编号。

中共国家人口和计划生育委员会党组


中共国家人口和计划生育委员会党组关于印发《国家人口和计划生育委员会开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》的通知

国人口党组〔2008〕35号


委直属机关各单位党组织：

　　现将经中央学习实践科学发展观活动第九指导检查组同意的《国家人口和计划生育委员会开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》印发给你们。请根据本《方案》的要求，结合实际，加强领导，认真组织，确保学习实践活动扎实、富有成效地开展。

　　二 ○ ○ 八年九月二十八日

国家人口和计划生育委员会开展深入学习实践科学发展观活动实施方案

　　为贯彻落实《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》（中发〔2008〕14号），根据中央深入学习实践科学发展观活动领导小组《关于第一批开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（学组发〔2008〕2号）精神，结合人口计生委工作实际，制定国家人口和计划生育委员会开展深入学习实践科学发展观活动实施方案。

　　一、指导思想

　　全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“学习实践科学发展观，统筹解决人口问题”为主题，组织委直属机关党员干部特别是各级领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，准确把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，着力转变党员干部不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展和统筹解决人口问题的体制机制，提高推进改革创新、贯彻落实科学发展观的能力，把直属机关和全系统党员干部的积极性进一步引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到人口和计划生育各项工作之中。

　　二、目标要求

　　根据中央提出的总体要求，我委学习实践活动的目标要求是：

　　（一）提高思想认识。深刻理解和全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；进一步转变不适应不符合科学发展的思想观念，使各级领导班子和领导干部在关系人口与发展等重大问题上形成共识，把思想认识统一到科学发展观的要求上来，坚定走中国特色统筹解决人口问题道路的决心和信心。

　　（二）解决突出问题。努力解决人口计生领域中影响和制约科学发展的突出问题，如：稳定低生育水平、提高出生人口素质、综合治理出生人口性别比偏高、加强完善流动人口服务和管理、不断完善计划生育利益导向机制、加大人口和计划生育事业保障力度等，进一步明确促进科学发展、统筹解决人口问题的工作思路，完善发展规划和政策措施；进一步加强各级领导班子和领导干部的思想政治建设，解决全系统作风建设中群众反映强烈的突出问题和直属机关党员干部在党性党风党纪方面存在的主要问题。

　　（三）创新体制机制。贯彻以人为本的理念，建立健全统筹解决人口问题的管理体制和工作机制，切实转变工作思路和工作方法，转变服务管理职能。直属机关各单位着重建立健全体现科学发展要求的规章制度，为实现人口计生事业健康发展、推动机关建设不断进步创造完善的政策环境和制度环境。

　　（四）促进科学发展。坚持把务求实效作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，把科学发展观的要求转化为推进科学发展的思想观念，不断完善工作思路和政策措施，努力提高科学发展的实际能力，促进人口和计划生育工作持续健康发展，推动本部门本单位工作上到一个新的水平。

　　三、主要原则

　　（一）坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步提高认识，更新观念，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，使人口计生工作更加符合经济社会发展规律，使机关建设更加符合科学发展观的要求。

　　（二）突出实践特色。围绕主题，结合实际，把学习实践活动与贯彻落实党的十七大精神和《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》结合起来，与推动机关党风廉政建设结合起来，破解人口计生工作中影响和制约科学发展的突出问题，不断完善“学习实践科学发展观，统筹解决人口问题”新机制。

　　（三）贯彻群众路线。充分发扬民主，认真听取群众意见建议，真诚接受群众监督。各级领导班子和领导干部带头参加学习实践活动，坚持边学习边实践边整改，活动结束时开展群众对解决突出问题的满意度和活动开展情况的满意度测评，把群众满意程度作为衡量学习实践活动成效的重要标准。

　　（四）正面教育为主。坚持理论学习与实践锻炼相结合，引导党员干部坚持自我教育、自我提高，在深入学习的基础上，联系思想和工作实际，认真总结经验教训，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。

　　四、范围对象

　　学习实践活动以人口计生委机关、直属联系单位领导班子和处级以上党员领导干部为重点，全体党员参加。

　　五、实施阶段

　　学习实践活动从2008年9月下旬开始，2009年2月基本完成，集中时间为半年左右。学习实践活动分学习调研、分析检查、整改落实3个阶段，每个阶段包括3个环节，加上活动开始前的准备环节和活动结束时的总结测评环节，共11个环节。

　　（一）准备环节（9月19日－10月7日）

　　这一环节重点抓好制定实施方案、成立领导小组、开好动员大会3件事：

　　一是制定学习实践活动方案。委党组传达学习中央会议精神和胡锦涛等中央领导同志讲话，对学习实践活动进行专题研究，围绕提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展的目标要求，在坚持主题、联系实际、突出成果、形成特色前提下，制定切实可行的实施方案。

　　1、委领导参加中央学习实践科学发展观动员大会及中央学习实践科学发展观活动工作会议。

　　2、根据中央学习实践活动总体目标要求，研究拟定我委学习实践活动实施方案和相关工作方案。

　　二是成立领导小组和办事机构。成立委学习实践活动领导小组及其办公室，确定组长、副组长及相关组成人员，制定工作制度，落实领导和指导责任。

　　1、委党组会议研究审议通过学习实践活动实施方案及相关工作方案，成立委学习实践活动领导小组和办事机构。

　　2、委党组负责同志与中央学习实践活动指导检查组汇报沟通情况。

　　3、召开委机关各司局及直属联系单位党组织负责人会议，就实施方案进行部署，并布置各单位制定活动的具体方案。

　　4、召开委机关离退休干部座谈会，通报有关情况。

　　三是筹备召开动员大会。召开机关全体党员及直属联系单位处以上干部动员大会，委党组书记作动员讲话，传达学习中央关于开展深入学习实践活动的部署要求，统一思想，明确任务，提高对学习实践活动的必要性和重要性的认识，为开展学习实践活动做好思想、组织和工作准备，全面启动学习实践活动。

　　1、召开动员大会，委党组书记进行动员部署。

　　2、 在中国人口报、中国人口网等媒体开辟专栏，营造我委学习实践活动的氛围。

　　3、根据中央精神和有关文件，结合我委工作实际，编辑我委《学习实践科学发展观资料汇编》。

　　（二）学习调研阶段（10月8日－11月15日）

　　这一阶段重点抓好学习培训、深入调研、解放思想讨论3个环节：

　　一是学习培训。组织党员干部联系实际，认真学习党的十七大报告，认真学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》和胡锦涛等中央领导同志有关重要讲话，处级以上领导干部还要学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》，真正领会和掌握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

　　1、举办委党组学习中心组专题研讨班，结合传达贯彻十七届三中全会精神，委领导带头参加讨论发言。

　　2、举办委机关司局级领导干部培训班、处级干部培训班和党员干部培训班。

　　3、召开省级人口计生委主任座谈会。

　　4、邀请中央党校等机构专家进行系列辅导讲座，组织广大党员干部认真学习并撰写学习心得体会。

　　二是深入调研。结合“十一五”人口发展规划和事业发展规划中期评估督查，围绕建立健全保障科学发展的体制机制等重大问题，广泛深入开展调查研究，梳理出人口和计划生育工作存在的突出问题，初步形成解决突出问题的思路。

　　1、拟定调研方案和调研提纲，下发到各省（区、市）人口计生委征求意见，根据反馈修改后下发。

　　2、由委领导带队，组织各司局人员深入基层进行专题调研，广泛听取各方面的意见和建议。调研结束后，进行调研成果汇报交流。

　　3、在网上公开征集学习实践科学发展观、统筹解决人口问题的意见建议。

　　三是围绕科学发展进行解放思想的讨论。在调研成果的基础上，就如何解决影响科学发展的认识问题，开展以“学习实践科学发展观，统筹解决人口问题”为主题的解放思想的讨论。

　　1、分别召开两委委员、专家学者、兼职委员单位联络员及直属单位党员干部座谈会，组织委机关司局长走访相关部门，征求意见。

　　2、组织动员广大党员领导干部进行以“学习实践科学发展观，统筹解决人口问题”为主题的解放思想大讨论。

　　3、举办“改革开放与人口发展论坛”。

　　4、组织“为学习实践科学发展观建言献策”青年论坛活动，充分调动广大青年干部参与的积极性。

　　（三）分析检查阶段（11月16日－12月31日）

　　这一阶段重点抓好领导班子专题民主生活会、形成分析检查报告、组织群众评议3个环节：

　　一是召开检查贯彻落实科学发展观情况的领导班子专题民主生活会。召开委领导班子专题民主生活会，开好基层党组织党员组织生活会，针对通过学习和调研梳理出来的突出问题以及会前征集整理的意见建议，深刻分析原因，明确改进思路。

　　1、广泛开展谈心活动，领导干部主动听取领导班子成员和群众意见。

　　2、梳理归纳调研中提出的重大问题，以及委机关和直属联系单位队伍建设在思想观念、管理职能、工作方式和工作作风等方面存在的突出问题。

　　3、各级领导班子成员撰写发言材料，做好参加民主生活会准备。

　　4、召开委党组专题民主生活会和各司局各单位领导班子民主生活会。同时，每位委领导参加所在党支部的组织生活会。

　　二是形成领导班子分析检查报告。充分运用调查研究、解放思想讨论和民主生活会的成果，认真撰写领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告。报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路的重点，并根据群众意见加以完善。

　　1、在充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会成果的基础上，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告。

　　2、在适当范围内征求对领导班子分析检查报告的意见，认真修改报告。

　　三是组织群众评议。广泛组织有关方面对领导班子分析检查报告进行评议。根据评议结果，对分析检查报告进行认真修改，连同评议结果在一定范围内公布。

　　1、广泛组织各方面对领导班子分析检查报告进行评议，评议采取召开座谈会或书面评议等形式进行。

　　2、根据群众评议提出的新的意见完善分析检查报告，并在一定范围内公开。

　　（四）整改落实阶段（2009年1月1日－2月22日）

　　这一阶段重点抓好制定整改落实方案、解决突出问题、创新体制机制3个环节：

　　一是制定整改落实方案。在领导班子分析检查报告的基础上，按照明确目标、明确措施、明确责任的要求，认真制定整改落实方案。

　　1、对领导班子分析检查报告中查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，制定整改落实方案。

　　二是集中解决突出问题。围绕服务基层和促进科学发展，选准突破口和切入点，力求解决政策层面的突出问题。

　　1、侧重解决一些群众反映强烈、影响和制约科学发展的突出问题，提出解决问题的目标、时限、责任要求。

　　三是完善体制机制。坚持改革创新，对现有制度规定进行系统清理，研究提出保障科学发展迫切需要的新政策新制度，力争取得一批政策成果和制度成果。

　　1、对现行的管理政策、办法和制度的实施情况进行评估，推进政策和制度的立改废工作。

　　2、完善我委今后一个时期工作总体思路，提出2009年度工作计划和目标管理方案，并为“十二五”人口发展规划思路提出初步建议。

　　（五）总结和测评环节（2009年2月23日－2月27日）

　　这一环节重点抓好总结、测评2件事：

　　一是学习实践活动基本结束时，要认真总结学习实践活动取得的成效和经验，形成我委学习实践科学发展观活动总结报告。

　　1、各司局、直属联系单位总结学习实践科学发展观活动,向委党组提交总结报告。

　　2、召开总结大会，对学习实践活动进行全面总结。

　　二是做好满意度测评工作。开展群众满意度测评，测评内容包括对解决突出问题的满意度和对活动开展情况的满意度。要科学设置测评指标，保证测评工作客观真实。测评结果在一定范围内公布。

　　1、采取多种形式，广泛听取直属机关、工作和服务对象以及有关专家的意见，组织开展群众对解决突出问题的满意度和活动开展情况的满意度测评，实事求是地作出评估。

　　2、委党组修改完善总结报告，提交中央学习实践活动领导小组。

　　六、具体要求

　　（一）加强组织领导。开展深入学习实践科学发展观活动，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是推动经济社会又好又快发展的迫切需要，也是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。各级领导班子和领导干部要把思想认识统一到中央的部署上来，以高度负责的精神，把学习实践活动摆上重要议事日程，结合实际，制定好具体方案和计划，周密部署，认真作好学习动员和各个阶段的组织实施工作，确保活动扎实推进。

　　成立人口计生委深入学习实践科学发展观活动工作领导小组，李斌为组长，赵白鸽、王培安为副组长，委党组成员及机关党委、办公厅、宣教司、人事司、监察局负责人等为领导小组成员。各单位也要成立专门机构。委党组成员要结合工作分工，深入联系单位调查研究，指导相关单位总结经验，研究问题，深化活动成果。各工作机构要明确职责，密切配合。各单位主要负责人也要身体力行，落实领导责任和指导责任。各直属联系单位在开展活动的时间安排上要与委机关做好衔接。

　　（二）坚持求真务实。要在确保活动整体推进的前提下，紧密联系实际，加强分类指导。直属机关各单位要根据本单位工作性质和人员特点，有针对性地提出学习实践活动的具体安排和要求。要及时了解和掌握本单位党员干部群众对学习实践活动的评价和反映，分析解决学习实践活动中遇到的问题，加以正确引导。要充分利用简报和网络等宣传工具，加强交流，宣传学习实践科学发展观的好典型好经验。

　　（三）坚持统筹兼顾。把深入学习实践科学发展观活动与开展业务工作有机结合起来，自觉以科学发展观指导统领人口和计划生育工作，通过扎实开展学习实践活动，推动人口和计划生育工作上水平上台阶，提升保障科学发展的能力和水平。

　　各司局、各单位要明确活动的目标要求以及各个阶段的重点任务，结合完成全年工作，统筹抓好落实，确保取得实效。

　　请各单位将学习实践活动具体方案和活动进展情况，及时报送委学习实践活动领导小组。

　　附件： 1、国家人口和计划生育委员会开展深入学习实践科学发展观活动工作方案

　　　　　（1）、人口计生委深入学习实践科学发展观活动工作领导小组成员名单

　　　　　（2）、人口计生委深入学习实践科学发展观活动工作领导小组办公室成员名单及职责

　　　　　 2、国家人口和计划生育委员会开展深入学习实践科学发展观活动调研方案

　　　　　（1）、调研分组名单

　　　　　 3、国家人口和计划生育委员会开展深入学习实践科学发展观活动宣传方案

　　　　　 4、国家人口和计划生育委员会开展深入学习实践科学发展观活动培训方案