深化检察干警八小时外监管探析

四川省简阳市人民检察院 陈平 龚华


据去年某省检察机关检察人员违法违纪案件的查处情况统计， 去年全省检察机关共受理举报检察人员违法违纪案件线索343件，立案查处18件。其中80％左右的案件都是发生在八小时之外。 因此，如何加强检察干警八小时之外的管理，从源头上有效治理和预防干警的违法违纪行为，是加强检察队伍建设，深化检察改革面临的课题。那么如何加强对检察干警八小时之外的管理呢?笔者对此进行了初步探析。
一、检察干警八小时之外违法违纪的主要表现
由于对检察干警八小时之外的管理存在各种认识误区，对干警疏于管理和引导，对各种不良的隐患和苗头没有及时加以治理，才导致八小时之外检察干警违法违纪现象不断增加。检察人员违法违纪典型案件主要有以下几种表现：
（一）在思想作风上，逞威风、耍特权。有的干警把检察身份当作一种特权的象征和标志，在公共场所开着警车横冲直闯，招摇过市，或是穿着制服出入各种文化娱乐场所和公共场所，处处以执法者自居，动则便以法压人， 以权吓人，有的甚至掏枪逞强耍威，违法使用枪支致人死亡。
（二）在生活作风上，少数干警道德沦丧，腐化堕落。少数干警在八小时之外经常出入酒吧、茶楼，OK厅和其它娱乐场所，酒足饭饱之后意犹未尽，还要到舞厅找小姐陪舞唱歌或是桑拿按摩在纸醉金迷中放浪形骸， 在灯红酒绿中腐化堕落，有的甚至公开嫖娼，严重破坏了政法干警的形象观,价值观发生发扭曲，在金钱、物欲、美色诱惑面前，贪欲心逐渐膨胀，共产主义理想信念逐步动摇、丧失，他们便一步步地从量变到质变，最终走向违法违纪犯罪道路。
二、检察干警八小时之外违法违纪的原因
一是受西方一些腐朽的价值观和生活方式的影响， 因价值观已发生变化的个别干警便成为了这些腐朽没落东西的俘虏。
二是社会上奢侈腐朽生活对干警产生了不良影响，少数干警对自己要求不严，放纵自流，逐渐与此类群体同流合污。
三是市场经济的等价交换观，难免会对部分干警的思想造成影响，有的干警错误地将市场经济的一些规则套用到检察工作中来，诱生各种错误思想和行为。
四是一些不法分子为了逃避打击与惩处，千方百计用票子、房子、车子、美色等拉扰腐蚀检察干警，为其非法活动寻找“保护伞”。
三、建立“三不机制”，加强八小时外对检察干警监督力度
第一，建立八小时之外检察干警不愿变质的机制，强化检察干警的思想政治教育，夯实拒腐防变的思想大堤。一是要加强党性教育。要多层次、多形式、多渠道，坚持不懈地对干警进行共产主义理想信念、党的宗旨、人生观、价值观、权力观的教育，让他们从内心真正树立全心全意为人民服务的思想，正确地对待权力、金钱、美色，始终保持政治敏锐性，不断提高抵御拜金主义、享乐主义等腐朽思想侵蚀的能力， 真正做到不为金钱、物质、美色所动，一身正气，永葆检察干警的革命本色。在任何时候，任何情况下都能保持清醒的头脑，耐得住清苦，耐得住寂寞，顶得住歪理，经得住诱惑，守好谦洁自律的思想道德防线，清正廉洁，严格执法，热情服务。二是要加强“三职”教育， 即职业道德、职业纪律和职业作风教育，增强检察干警权为民用，情为民系，利为民谋的思想，从爱岗敬业， 热爱本职工作做起。 三是注重引导， 丰富干警业余生活。对干警在八小时以外的教育管理仅仅靠约束干警“不准干什么”是不够的，还必须解决“应该干什么”的问题。采取多种有效措施，引导干警把用于社交活动的时间用到业余学习上来，不断提高干警的政治、业务素质；广泛开展健康向上的文体活动，引导干警参加丰富多彩的文化娱乐活动，不断提高生活品位；组织干警开展社会实践和义务活动，丰富社会知识，陶冶情操，提高思想道德修养。
第二，建立八小时之外检察干警不能变质的机制，切实加大对干警八小时工作时间内的管理力度，努力从源头上治理和预防干警的违法违纪犯罪问题。
加强对干警八小时之外的管理，必须狠抓管理机制建设，保证权力行使的合法性、正当性，使干警在其社交圈内不敢轻言许诺，不敢恣意妄为、不敢执法犯法、不敢贪赃枉法。为此，要突出抓好内部管理，继续推进和完善错案追究责任制、交流回避制、岗位轮换制、竞争上岗制等行之有效的制度，规范办案程序、严明办案纪律，形成规范、有序， 能上能下、 能进能出，充满生机与活力的管理机制，让干警有一旦“触电”便有丢饭碗的危机意识。
第三，建立八小时之外检察干警不敢变质的机制，建立健全监督制约制制，把预防干警八小是之外违法违纪行为的关口前移。新形势下，针对检察干警职业的特殊性， 有目的地建立一些有效的监督制约机制，加强事前防范，努力把腐败问题消除在萌芽状态：一是建立健全汇报制度。检察机关可根据上级有关指示精神制定干警八小时以外遵纪守法的相关规定，建立健全干警八小时以外社交圈的情况，并填写登记表上报相关部门。相关单位和部门可根据干警社交圈情况汇报表，与平时了解掌握的情况相结合，对发生在八小时之外的一些具有违法违纪苗头性和倾向性的问题，及时进行监督管理，防患于末然。二是建立健全家庭预防制度。通过走访干警家庭、召开家属座谈会、评选“廉内助”等形式，搞好单位与家庭双重监督管理机制，教育家庭成员当好干警预防违法违纪的第一监督员，将管理向家庭延伸；三是建立健全监督网络。在充分发挥自身内部监督的同时，要充分发挥人大监督、群众监督和新闻媒体监督的作用，定期与人大、纪检、监察、信访等相关部门和检风监督员召开联系会，互通信息，收集了解干警在执法工作和八小时以外的社交情况，对违法违纪的人员该实行纪律和刑事处分的要坚决处分，该实行媒体曝光的坚决曝光，不搞下不为例，做到令行禁止，这样才能有效地预防干警违法违纪行为的发生。四是要建立违法违纪保证金制度，这一部分资金可以从奖金中提取一部分，另一部分从干警的工资中提取一部分，每年年初让检察干警签订违法违纪保证书，年终没有出现违法违纪如数退还，如有违法乱纪将对保证金予以没收。



广东省人政府


广东省中外合资、合作经营企业档案管理规定
广东省人政府



第一条 为了加强对中外合资、合作经营企业档案的管理，充分发挥档案信息的作用，根据《中华人民共和国档案法》和国家对中外合资、合作经营企业（以下统称合营企业）管理的有关规定，制定本规定。
第二条 本规定所称的合营企业档案，是指合营企业在各项活动中直接形成的对国家和社会具有保存价值的，对企业生产经营、科学技术管理具有查考使用价值的各种不同形式和载体的文件材料。
第三条 合营企业档案是真实反映本企业生产经营活动和工作发展的历史记录。各合营企业必须建立和健全档案，并将其列入本企业的工作和发展计划，加强领导，统筹安排。
第四条 合营企业的档案工作，必须明确有一位企业的领导人分管，配备专职或兼职的档案工作人员具体管理。需要设置档案机构的，由企业领导决定。
第五条 合营企业档案工作应接受当地档案行政管理部门依法进行的监督和指导。
第六条 合营企业文件材料的归档范围，应包括合营企业的申请立项的意向书、可行性研究报告、合营合同、章程及批准文件、产品生产、经营销售、公共关系、技术管理、设备仪器、计划统计、物资供应、外汇管理、劳动工资、安全管理、人事管理、教育培训、特技研究、工程建设
、开业结业以及其他方面的各种文件材料。
第七条 属于合同、协议规定合营各方独自保密的技术，其技术文件材料由合营各方指定专人保存。
第八条 合营企业生产、产品试制、科研、工程和其他技术项目形成的科技文件材料（含缩微胶片、照片、录音、录像和计算机磁带，下同），应在技术项目完成或告一段落后，由技术项目负责人指定有关人员负责整理归档。
确因工作需要经常查用的科技文件材料，可在整理立卷后暂由业务部门和生产部门管理，但必须向本企业档案机构或档案工作人员移交一套完整的档案目录，以便档案机构或档案工作人员验收和检查。
各项管理工作活动中形成的文件材料，由各业务部门指定有关人员在翌年上半年内整理归档。
第九条 合营企业引进的技术设备，企业有关业务部门必须会同档案部门对合同中所列的技术文件材料项目进行验收、鉴证，并及时整理归档。
第十条 对文件材料归档的基本要求：
一、归档的文件材料必须是原件，完整齐全，能准确反映本企业生产经营和各项管理活动的真实内容和历史过程。
二、归档文件材料必须经过分类整理，立卷编目，区分不同价值，便于保管和利用。
第十一条 合营企业文件材料的形成、积累、整理和归档工作，要列入生产、技术、经营等各项管理程序，列入本企业有关部门的职责范围和有关人员的岗位责任制。
第十二条 合营企业要建立和健全本企业文件材料收集整理、立卷归档，以及档案的保管、保密、鉴定、统计、利用等各项管理制度。
第十三条 合营企业应根据实际需要，纺制档案目录等检索工具，以便提供利用。
第十四条 合营企业应根据保存的档案数量，设置存放档案的库房和箱柜；档案库房应有防盗、防火、防潮、防尘、防虫、防高温、防污染的安全设施。
第十五条 合营企业应根据国家有关档安保管期限的规定，编制本单位的档案保管期限表，并由企业领导人组织专业技术人员和档案管理人员共同组成鉴定小组，负责对本企业的档案进行鉴定工作。
第十六条 合营企业档案在合营期间不销毁。合营企业终止后，由中方合营者保存；凡确已失去保存价值的档案材料，必须造具清册，报专业主管部门批准后，方可销毁。
第十七条 合营企业档案机构或档案工作人员，应积极做好档案的提供利用工作，充分发挥档案信息作用，为提高企业的经济效益服务。
第十八条 合营企业会计档案管理按照《中华人民共和国中外合资经营企业会计制度》和《广东省经济特区涉外企业会计管理规定》的有关规定执行。
第十九条 合营企业形成的各种档案资料，在合营期间，为合营者共有，合营各方因工作需要均可查用本企业的档案。
第二十条 合营企业在签订合营协议、合同和制定企业章程时，应明确列入档案管理的有关内容。
第二十一条 设置在中华人民共和国境外的合营企业，其档案管理工作可参照本规定执行。
第二十二条 本规定自1990年6月1日起施行。



1990年5月16日