农业部 科学技术部 国家知识产权局


农业部、科技部、知识产权局关于印发《关于进一步加强农业知识产权工作的意见》的通知

农科教发[2012]7号



各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团农业厅（委、局），科技厅（委、局），知识产权局：

　　 为落实中共中央《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》（中发〔2012〕1号）、《中共中央国务院关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》（中发〔2012〕6号）、《国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见》（国发〔2011〕8号）和《国务院关于进一步做好打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作的意见》（国发〔2011〕37号）相关部署，深入实施国家知识产权战略，进一步提升农业领域的专利、商标、版权、植物新品种权以及农产品地理标志等农业知识产权创造、运用、保护和管理能力，农业部、科技部、知识产权局联合制定了《关于进一步加强农业知识产权工作的意见》，现予印发，请认真贯彻执行。




农业部 科技部 知识产权局

2013年1月14日





关于进一步加强农业知识产权工作的意见



为落实中共中央《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》（中发〔2012〕1号）、《中共中央国务院关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》（中发〔2012〕6号）、《国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见》（国发〔2011〕8号）和《国务院关于进一步做好打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作的意见》（国发〔2011〕37号）相关部署，深入实施《国家知识产权战略纲要》以及《农业知识产权战略纲要》，进一步提升农业领域的专利、商标、版权、植物新品种权以及农产品地理标志等农业知识产权创造、运用、保护和管理能力，提出如下意见。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕建设现代农业和保障国家粮食安全的总体要求，按照“激励创造、有效运用、依法保护、科学管理”的方针，以建立健全符合我国农业发展规律和自身特点的知识产权战略、规章制度和管理体系为核心，提升管理服务能力，大力促进农业知识产权的创造和运用，进一步推动农业知识产权事业健康发展，为农业农村经济持续发展提供有力支撑。

二、总体目标

农业知识产权管理体系和规章制度基本健全，财政农业科研项目实现从立项到成果运用的知识产权全程管理。知识产权代理、法律、信息、咨询、评估等服务在农业领域得到发展，知识产权公共服务和技术支撑能力基本满足农业知识产权事业发展需要。农业知识产权交易与运用规范有序，以知识产权为纽带的产学研用协作机制基本健全。农业科技创新能力进一步增强，到2015年主要农业科技研发单位研发人员每百人年申请发明专利和植物新品种权达到12件。

三、基本原则

一是坚持政府引导。加强宏观政策指导，对不同类型、不同领域知识产权实施分类指导，引导农业企事业单位和社会组织加强知识产权管理与服务，推动农业知识产权事业大发展。

二是坚持产业导向。着眼农业产业发展的迫切需求，强化知识产权工作部署，突破一批具有自主知识产权的主导品种、主推技术和重大装备，抢占国际竞争制高点，加快实现产业化。

三是坚持市场驱动。充分发挥市场配置资源的基础性作用和知识产权制度的激励功效，优化发展环境，拓展市场空间，加快产学研用融合，培育生物育种等战略性新兴产业。

四是坚持重点突破。以杂交水稻和玉米为重点，推进建立以企业为主体的商业化育种体系，引导育种研发单位有针对性地创造知识产权，构筑知识产权比较优势，提升核心竞争力。选择一批农业企事业单位开展试点，建立健全知识产权管理机构和规章制度，提升知识产权获权、用权和维权水平。

四、主要任务

（一）健全农业知识产权工作体系。加强农业知识产权工作指导，推行农业知识产权管理标准。推动主要农业企事业单位设立专门知识产权业务部门、配置专职人员、设立专项资金、健全管理制度、实施知识产权战略。

（二）强化知识产权管理。项目主管单位和承担单位建立知识产权责任机制，开展财政农业科研项目的知识产权全程管理，健全农业重大项目立项和结题验收的知识产权评议机制，有效规避研发和产业化的知识产权风险，强化知识产权目标导向。完善评价体系，切实将知识产权的拥有量和实施效益纳入科研人员绩效和职称考核指标体系。健全职务技术成果管理运用和利益分配机制，调动单位与研发人员知识产权创造和运用的积极性。

（三）培育农业领域知识产权服务业。进一步培育各类农业知识产权服务市场，构建服务主体多元化的知识产权服务体系。强化部门合作，扩大涉农专利、植物新品种、农产品地理标志基础信息资源共享范围，使各类知识产权服务主体可低成本地获得农业知识产权基础信息资源。建立农业知识产权公共信息平台，开展知识产权信息分析、预警，定期发布农业知识产权创造指数报告等公共信息。大力发展农业领域知识产权服务业，加强业务指导，规范服务行为，发展咨询、检索、分析、数据加工等基础服务，重点培育一批专业化、规模化、规范化的知识产权服务机构；创新知识产权服务模式，培育评估、交易、转化、托管、投融资等增值服务。加强农业领域知识产权服务业统计工作。加强职业培训，培养专门人才，提高农业知识产权涉外事务处理能力，支持农业企事业单位、农民专业合作社申请境外知识产权。

（四）打击侵犯知识产权行为。认真贯彻落实《国务院关于进一步做好打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作的意见》，加大行政执法力度，定期开展专项整治，强化日常监督检查，依法打击侵权行为。发挥种业知识产权联盟等社会组织和中介服务机构在诚信自律、维权救助等方面的积极作用。加强宣传培训，提高权利人主动保护、自我维权意识。

（五）构建产学研用合作新机制。进一步落实财政性资金资助形成知识产权的运用管理政策，推进建立公平、公开、高效的农业知识产权推广应用机制，充分发挥农业科技创新的公益性、基础性和社会性功能。积极探索以知识产权联营、入股等利益分享方式为纽带的产学研用合作机制。

（六）促进农业知识产权转化应用。发挥技术市场的作用，加快建立植物新品种权展示交易公共平台，推动实施品种权交易规则和标准合同，加强价值评估、融资、法律等服务，降低交易成本，促进育种成果转化运用。加强育种材料等遗传资源保护和管理工作，试点开展育种材料等遗传资源身份登记管理，健全惠益分享机制，促进遗传资源合理流动和充分利用。遴选发布农业知识产权重点产业化项目名录，强化政策支持力度。

（七）提升农业知识产权质量。强化农业企事业单位知识产权质量管理意识，加强决策支撑，引导农业企事业单位健全知识产权质量考评制度，开展知识产权信息分析，制定实施本单位知识产权战略，提升知识产权创造质量，优化知识产权结构。

（八）加强农业知识产权国际合作交流。加强与有关国际组织的对话与交流，积极参与知识产权国际规则和标准的制定。充分发挥社会组织和中介机构在处理农业知识产权国际事务和海外维权等方面的作用。支持国内农业企事业单位与国外研发机构、企业交流合作，及时学习借鉴先进理念和成功经验，不断改进工作提高水平。

五、保障措施

（一）加强组织领导。各级农业行政主管部门要高度重视，切实加强组织领导，根据本指导意见的要求抓紧制定具体实施方案和落实措施，加大工作力度，确保各项任务措施落到实处。农业部有关司局要按照职能分工，加强对农业知识产权发展的协调指导，细化政策措施，创新体制机制，加强监督检查。财政农业科研项目主管单位要建立项目知识产权考核指标体系，加强对项目结题的知识产权验收和结题后知识产权运用的追踪考核，并将考核结果作为项目承担单位继续申请和承担项目的重要依据。各农业企事业单位要积极创造条件实施本指导意见。

（二）加大支持力度。加强产业、科技、人才等政策与农业知识产权政策的衔接。探索建立申请国外植物新品种权等农业知识产权补贴制度。加强农业知识产权市场与金融市场的衔接，鼓励引导各类金融机构、投资基金及社会资金加大农业知识产权转化、信息开发利用和服务的投入力度。

（三）营造发展氛围。宣传普及农业知识产权相关法律法规，开展知识产权培训，大力增强农业管理人员、科技工作者和广大农民的知识产权意识。建立农业知识产权投诉、举报信息平台，畅通投诉举报渠道。发挥新闻媒体作用，通过开设专版专栏以及典型报道、案例报道、现场报道等形式，引导社会舆论，扩大农业知识产权宣传。






附件：
农科教发〔2012〕7号.CEB
http://www.moa.gov.cn/govpublic/KJJYS/201302/P020130206605764289299.ceb



阿拉伯数字、文字布局特征在少量笔迹中的作用

湖北省利川市人民检察院 罗方英

内容摘要：在少量字检验中，正确把握阿拉伯数字、文字布局特征的运用，系统分析检材，全面选用特征，换位思考，拓宽鉴定思路。

少量字笔迹经常存在伪装、摹仿等现象，书写人书写习惯暴露不充分，刻意隐藏自己的书写习惯。长期以来，在文检工作中，少量字笔迹检验历来是难点之一。笔者在多年的文检实际工作中发现，在少量字迹这类案件中，阿拉伯数字和文字布局特征的作用不可忽视。尤其在伴有伪装、摹仿等现象的少量字笔迹检验，阿拉伯数字和文字布局特征的价值非常高，有时甚至高于汉字特征的价值。
一、案情简介
2000年4月24日，笔者受理了一起债务纠纷申诉案，申诉人认为二审上诉人提供的市建设银行1987年8月29日、31日两份付款委托书上的字迹不是他本人所写，故对已生效的二审判决不服，到检察机关申诉。民行科将此付款委托书送交我院技术科进行笔迹鉴定。经笔者鉴定，两份付款委托书上的字迹不是申诉人本人所写，而是他人摹仿申诉人的笔迹。
二、检验经过
在这起练习摹仿笔迹鉴定中，由于摹仿人的书写水平高，摹仿笔迹与被摹仿人的笔迹在字体、字形、笔画、笔顺等方面存在相同之处，这给鉴定工作带来很大难度。在大量收集原始样本与检材进行认真细致比对，笔者发现，两份付款委托书上的字迹虽然与样本汉字一致，但在单字的起收笔的照应反射动作及笔力分布等细小特征上，两者反映明显差异。在阿拉伯数字的写法上，如“6、2、4、9、8、0”的起收笔；运笔方向明显存在差异点。结合文字整体布局，检材字迹行例右上扬、人民币(大写)：缩头两个字书写，样本字迹平行、平头书写。经过反复比对，综合评判，作出否定结论，事后证明结论是正确的。
三、几点体会
l、文字布局的规范程度表现书写人的文化素养、知识、审美观和个人习惯，无论人们怎样改变自己的书写习惯，文章优与劣，在文字布局上都有自己的规律。儿童从提笔就有他自己的文字布局，随着成长阶段由“初学——提高——定型”，经过不断地、反复地练习，形成为自动化的运动，最后形成动力定型。动力定型的稳定性决定了书写习惯一旦形成，便很难改变。
2、当书写人出于某种目的，对所书写的笔迹进行伪装变化时，往往只注意对汉字的伪装变化，书写入只是感觉到汉字笔迹会被人看出像不像，却忽略了对阿拉伯数字和文字布局的伪装变化。一些书写水平较高的人在对笔迹进行伪装变化时，只注重对汉字的字形、运笔、笔顺等方面的变化，不注意对笔划简单的阿拉伯数字进行伪装变化，更不会注意到文字布局的伪装，即使稍具有文检常识的人也不会注意文字布局的伪装变化。这些都决定了阿拉伯数字和文字布局特征价值在某些程度上要高于一些汉字特征的价值。
3、在少量笔迹，尤其是存在伪装变化的少量笔迹检验中，仅用单方面的特征比对很难做出正确的结论，要注意寻找发现每一细小特征，变少为多，变不利为有利，科学、客观地综合评断。