中西部各省、自治区、直辖市外商投资优势产业目录
国家经贸委 国家计委 对外贸易经济合作部
国家经济贸易委员会、国家发展计划委员会、对外贸易经济合作部联合制定中西部地区外商投资优势产业目录
《中西部地区外商投资优势产业目录》已经国务院批准，现予发布，自发布之日起施行。
为实施国家西部大开发战略，鼓励利用外资，引进先进技术、设备，发展中西部地区比较优势产业和技术先进的企业，促进产业结构的优化升级，带动中西部地区经济整体素质的提高，依据国家产业政策，制定本目录。
本目录基于中西部地区自身的条件，提出了各地在环境、资源、人力、生产、技术、市场等方面确有显著优势和潜力的产业、产品。中西部地区通过积极有效地利用外资、国外先进技术装备、现代化的经营管理方式和国际大市场，促进这些产业和产品快速成长，发展成为具有地方特色的经济增长点，推动中西部地区产业结构、技术结构以及经济结构的转化和提高。同时，这些产业和产品也属于国家产业政策支持和鼓励发展的范畴。
属于本目录的外商投资建设项目，享受《指导外商投资方向暂行规定》中鼓励类项目的各项政策和《国务院办公厅转发外经贸部等部门关于当前进一步鼓励外商投资意见的通知》（国办发〔１９９９〕７３号）中的有关优惠政策。
本目录生效前的在建项目，亦按照本目录的有关政策执行。
各有关方面依据本目录审批外商向中西部地区投资项目时，要全面贯彻国家产业政策，严格执行国家有关法律、法规，按照现行的审批权限和程序进行审核，要注重生产技术水平的提高和产品结构的改善，注重资源的合理利用和对生态环境的保护，防止重复建设和盲目扩大生产能力。
国家将根据经济发展和国内外市场环境变化的需求，适时对此目录进行调整、修订。
中西部各省、自治区、直辖市外商投资优势产业目录
山西省
１ 粮食、蔬菜、水果、禽畜产品的贮藏、保鲜和加工
２ 林木营造及林木良种引进
３ 无磷洗衣粉生产
４ 棉纺织、印染生产企业技术改造
５ 新型纺织机械制造
６ 公路、独立桥梁和隧道的建设、经营
７ 煤炭加工应用技术开发及产品生产
８ 煤焦油深加工
９ 煤层气资源勘探、开发利用
１０ 单机容量３０万千瓦及以上火电站的建设、经营
１１ 铜资源的勘查、开采（不允许外商独资）
１２ 高性能钕铁硼材料及稀土电机的开发、制造
内蒙古自治区
１ 粮食、蔬菜、水果、禽畜产品的贮藏、保鲜和加工
２ 林木营造及林木良种引进
３ 保健酒的生产
４ 皮革的后整理及高档皮革产品制造
５ 乳制品加工
６ 毛纺织、毛针织品生产企业技术改造
７ 公路、独立桥梁和隧道的建设、经营
８ 煤炭加工应用技术开发及产品生产
９ 煤层气资源勘探、开发利用
１０ 单机容量３０万千瓦及以上火电站的建设、经营
１１ 风力发电站建设、经营
１２ 稀土矿物加工及产品制造
１３ 铜资源的勘查、开采（不允许外商独资）
１４ 中、蒙药材加工
黑龙江省
１ 粮食、蔬菜、水果、禽畜产品、水产品的贮藏、保鲜和加工
２ 林木营造及林木良种引进
３ 大豆、玉米深加工及其制品开发、生产
４ 木浆及造纸生产企业技术改造
５ 亚麻纺织及制品生产
６ 公路、独立桥梁和隧道的建设、经营
７ 煤炭加工应用技术开发及产品生产
８ 煤层气资源勘探、开发利用
９ 铜资源的勘查、开采（不允许外商独资）
１０ 高精铝材加工企业技术改造
１１ 电工仪表及电网智能管理控制系统设备制造
１２ 计算机软件开发
１３ 新型电子元器件开发、生产
１４ 石墨开采、加工及制品生产
１５ 抗生素药物原料生产
１６ 中药冻、干、粉、针制剂生产
吉林省
１ 粮食、蔬菜、水果、禽畜产品、水产品的贮藏、保鲜和加工
２ 优良农业作物和畜禽品种繁育基地建设、经营
３ 林木营造及林木良种引进
４ 农作物副产品（玉米秸杆等）的综合利用
５ 化纤木浆生产企业技术改造及综合利用
６ 公路、独立桥梁和隧道的建设、经营
７ 风力发电站建设、经营
８ 乙烯下游深加工产品及精细化工产品生产
９ 汽车零部件制造
１０ 汽车电子元器件生产
１１ 高性能钕铁硼材料及稀土电机的开发、制造
１２ 液晶显示器开发、制造
１３ 计算机软件开发
１４ 药用植物种植、加工和制药新工艺开发
１５ 生物工程技术制药
安徽省
１ 粮食、蔬菜、水果、禽畜产品、水产品的贮藏、保鲜和加工
２ 林木营造及林木良种引进
３ 竹资源的综合利用
４ 棉纺织生产企业技术改造
５ 碳纤维的开发、生产
６ 公路、独立桥梁和隧道的建设、经营
７ 煤炭加工应用技术开发及产品生产
８ 煤层气资源勘探、开发利用
９ 非金属矿的勘查、开采及产品深加工
１０ 农用机械制造
１１ 铜材料相关电子产品制造
１２ 旅游景区（点）及其配套设施的开发、建设和经营
江西省
１ 粮食、蔬菜、水果、禽畜产品、水产品的贮藏、保鲜和加工
２ 林木营造及林木良种引进
３ 竹资源的综合利用
４ 高档日用陶瓷生产（青花玲珑瓷除外）
５ 苎麻纺织及制品生产
６ 公路、独立桥梁和隧道的建设、经营
７ 煤炭加工应用技术开发及产品生产
８ 煤层气资源勘探、开发利用
９ 稀有金属（铷、铯、钴、钽、铌）冶炼、加工
１０ 湿法磷酸及高浓度ＮＰＫ复合肥生产
１１ 新型电子元器件及电子发光材料开发、制造
１２ 中药材、中成药加工
１３ 发酵工艺药物的开发、生产
１４ 旅游景区（点）及其配套设施的开发、建设和经营
河南省
１ 粮食、蔬菜、水果、禽畜产品、水产品的贮藏、保鲜和加工
２ 林木营造及林木良种引进
３ 棉纺织、印染生产企业技术改造
４ 公路、独立桥梁和隧道的建设、经营
５ 煤炭加工应用技术开发及产品生产
６ 单机３０万千瓦及以上火电站的建设、经营
７ 铜加工企业技术改造
８ 天然碱矿开采、加工
９ 新型电子元器件开发、制造
１０ 新型数字产品及配套件生产
１１ 电能综合管理自动化及电工仪表制造
１２ 优质浮法玻璃加工
１３ 中药材种植、加工
湖北省
１ 粮食、蔬菜、水果、禽畜产品、水产品的贮藏、保鲜和加工
２ 林木营造及林木良种引进
３ 竹资源的综合利用
４ 水资源合理开发、利用与保护工程
５ 水产品养殖及深加工
６ 棉纺织、印染生产企业技术改造
７ 高档服装面料及服装加工
８ 公路、独立桥梁和隧道的建设、经营
９ 风力发电站建设、经营
１０ 磷矿开采、高浓度磷复肥、磷化工及盐化工产品生产
１１ 汽车零部件制造
１２ 大型环保设备制造
１３ 新型电子元器件开发、制造
１４ 石墨开采及深加工
湖南省
１ 粮食、蔬菜、水果、禽畜产品、水产品的贮藏、保鲜和加工
２ 林木营造及林木良种引进
３ 竹资源的综合利用
４ 红壤改造工程
５ 水资源合理开发、利用与保护工程
６ 高档日用陶瓷生产
７ 苎麻纺织及制品生产
８ 公路、独立桥梁和隧道的建设、经营
９ 煤炭加工应用技术开发及产品生产
１０ 铁、锰矿采选及锰系列产品深加工
１１ 大规模集成电路设计与封装
１２ 中药材、中成药半成品及成品生产
广西壮族自治区
１ 粮食、蔬菜、水果、禽畜产品、水产品的贮藏、保鲜和加工
２ 林木营造及林木良种引进
３ 竹资源的综合利用
４ 松香深加工
５ 水产品养殖和加工
６ 蔗糖生产的综合利用
７ 公路、独立桥梁和隧道的建设、经营
８ 水电资源的开发、建设和经营
９ 铟、锌有色金属矿的开采（不允许外商独资）
１０ 氟化盐、氯化盐、聚合磷酸盐生产企业技术改造
１１ 新型电子元器件开发、制造
１２ 中药材、中成药半成品及成品生产
１３ 旅游景区（点）及其配套设施的开发、建设和经营
四川省
１ 粮食、蔬菜、水果、禽畜产品、水产品的贮藏、保鲜和加工
２ 林木营造及林木良种引进
３ 优质农产品基地建设和经营
４ 竹资源的综合利用
５ 棉纺织、麻纺织、丝绸企业生产线改造
６ 公路、独立桥梁和隧道的建设、经营
７ 煤炭加工应用技术开发及产品生产
８ 水电资源的开发、建设和经营
９ 钒钛矿物开采及加工（不允许外商独资）
１０ 天然气资源开发及天然气化工产品生产
１１ 计算机软件开发及网络产品制造
１２ 新型数字产品及配套件制造
１３ 新型电子元器件制造
１４ 中药材、中成药、植物化学原料药开发、生产
１５ 旅游景区（点）及其配套设施的开发、建设和经营
重庆市
１ 粮食、蔬菜、水果、禽畜产品、水产品的贮藏、保鲜和加工
２ 林木营造及林木良种引进
３ 竹资源的综合利用
４ 水资源合理开发、利用与保护工程
５ 库区生态环境保护及整治工程
６ 苎麻纺织及制品生产企业技术改造
７ 公路、独立桥梁和隧道的建设、经营
８ 城市地铁、轻轨交通建设、经营（中方控股或占主导地位）
９ 天然气勘查、开采及天然气化工产品生产
１０ 汽车、摩托车零部件及电子元器件制造
１１ 大型环保设备制造
１２ 大型成套自动控制系统制造
１３ 中药材、中成药半成品及成品生产
云南省
１ 粮食、蔬菜、水果、禽畜产品、水产品的贮藏、保鲜和加工
２ 林木营造及林木良种引进
３ 花卉及栽培技术引进、开发、经营；现代花卉园区建设和经营
４ 竹资源的综合利用
５ 天然香料、食用菌的种植、加工
６ 水资源合理开发、利用与保护工程
７ 滇池污染治理及环境保护工程
８ 绿色食品、保健食品开发、生产
９ 蔗糖生产的综合利用
１０ 公路、独立桥梁和隧道的建设、经营
１１ 煤炭加工应用技术开发及产品生产
１２ 磷矿开采、高浓度磷复肥、磷化工产品生产
１３ 中药、生物药开发、生产
１４ 旅游景区（点）及其配套设施的开发、建设和经营
贵州省
１ 粮食、蔬菜、水果、禽畜产品、水产品的贮藏、保鲜和加工
２ 林木营造及林木良种引进
３ 竹资源的综合利用
４ 水资源合理开发、利用与保护工程
５ 公路、独立桥梁和隧道的建设、经营
６ 煤炭加工应用技术开发及产品生产
７ 钛冶炼、加工企业技术改造
８ 低品位、难选冶金矿开采
９ 钡盐生产企业技术改造
１０ 磷矿开采、高浓度磷复肥、磷化工产品生产
１１ 新型电子元器件开发、制造
１２ 中药材、中成药半成品及成品生产
１３ 旅游景区（点）及其配套设施的开发、建设和经营
西藏自治区
１ 粮食、蔬菜、水果、禽畜产品的贮藏、保鲜和加工
２ 林木营造及林木良种引进
３ 民族特需产品、工艺美术、包装及容器材料及制品生产
４ 公路、独立桥梁和隧道的建设、经营
５ 电力基础设施及新能源电站建设、经营
６ 铬矿的开采与加工（不允许外商独资）
７ 盐湖资源的开发利用
８ 新型干法水泥生产线
９ 藏成药品的开发、生产
１０ 旅游景区（点）及其配套设施的开发、建设和经营
陕西省
１ 粮食、蔬菜、水果、禽畜产品、水产品的贮藏、保鲜和加工
２ 林木营造及林木良种引进
３ 棉纺织及印染生产企业技术改造
４ 公路、独立桥梁和隧道的建设、经营
５ 煤炭加工应用技术开发及产品生产
６ 煤层气资源勘探、开发利用
７ 铜资源的勘查、开采（不允许外商独资）
８ 天然气资源开发及天然气化工产品生产
９ 现场总线智能仪表制造
１０ 新型电子元器件开发、制造
１１ 天然药物、保健药物及保健用品生产
１２ 民用飞机设计与制造（中方控股或占主导地位）
１３ 旅游景区（点）及其配套设施的开发、建设和经营
甘肃省
１ 粮食、蔬菜、水果、禽畜产品、水产品的贮藏、保鲜和加工
２ 林木营造及林木良种引进
３ 优质酿酒葡萄基地建设，优质葡萄酒酿制
４ 马铃薯淀粉、玉米淀粉深加工
５ 水资源合理开发、利用与保护工程
６ 毛纺织生产企业技术改造、产业用纺织品开发、生产
７ 公路、独立桥梁和隧道的建设、经营
８ 超高功率石墨电极及碳素制品生产
９ 天然气化工产品生产
１０ 钻机及油田设备制造
１１ ＩＣ元件集成电路封装及电子专用设备、仪器制造
１２ 旅游景区（点）及其配套设施的开发、建设和经营
青海省
１ 粮食、蔬菜、水果、禽畜产品、水产品的贮藏、保鲜和加工
２ 林木营造及林木良种引进
３ 水资源合理开发、利用与保护工程
４ 公路、独立桥梁和隧道的建设、经营
５ 铜、铝、锌矿开采、冶炼、加工（不允许外商独资）
６ 钾资源的开发、加工
７ 盐湖资源综合利用及产品生产
８ 新型建筑材料生产
９ 中药、藏药材种植、加工
１０ 旅游景区（点）及其配套设施的开发、建设和经营
宁夏回族自治区
１ 粮食、蔬菜、水果、禽畜产品、水产品的贮藏、保鲜和加工
２ 林木营造及林木良种引进
３ 水资源合理开发、利用与保护工程
４ 葡萄的种植和酿酒
５ 玉米、马铃薯种植及深加工
６ 蚕养殖、蚕茧丝加工
７ 公路、独立桥梁和隧道的建设、经营
８ 钽、铌的冶炼和加工
９ 钽电容及钽粉生产制造
１０ 旅游景区（点）及其配套设施的开发、建设和经营
新疆维吾尔自治区
１ 粮食、蔬菜、水果、禽畜产品、水产品的贮藏、保鲜和加工
２ 林木营造及林木良种引进
３ 优良蕃茄种植及深加工
４ 优质葡萄的种植及酿酒生产
５ 水资源合理开发、利用与保护工程
６ 公路、独立桥梁和隧道的建设、经营
７ 棉纺织生产企业技术改造及新产品的开发
８ 风力发电、太阳能发电的建设、经营
９ 锂盐的开发（不允许外商独资）
１０ 旅游景区（点）及其配套设施的开发、建设和经营
近年来，因行政不作为引起的纠纷已成为一个法律热点问题，对司法审判和行政执法造成不少困惑。目前我国法律对行政不作为的规制相对比较缺乏，如行政不作为主体的法律责任、行政相对人的救济途径等方面的规定都十分有限，本文拟从因行政不作为所引起的相关主体和责任人所应承担的法律责任方面进行探讨。
一、行政不作为界定
目前理论界对行政不作为没有统一的定论，法理学对于不作为是以行为和法定义务为标准定义的，作为是指行为人积极做出一定动作，直接或间接对客体产生作用；不作为是指行为人消极的、不做出一定动作，不对客体产生作用。[1]对于行政不作为的界定，则以此为基础产生了各种不同的看法，比较典型的意见主要有三种，即法定义务标准、实质不为标准、行为标准、可能性标准。
（一）法定义务标准
法定义务标准以是否违反法定的作为义务为标准，认为行政主体负有法定作为义务但违反该义务而未履行作为义务的行为构成行政不作为。[2]
（二）行为标准
行为标准分为实质不为和程序不为。实质不为标准，即以是否积极做出一定动作为一定行为为标准。认为行政主体消极地不做出一定动作，程序上虽“为”，但实质内容上“不为”，则仍构成行政不作为。程序不为标准，即以是否在程序上表现出积极状态为标准。认为行政主体只有在程序上表现出消极、不作为状态才构成行政不作为。反之，如在程序上表现出积极、作为状态，而不论实质内容上是否“作为”，都构成行政作为。[3]本文较赞同后一种说法，如在行政许可方面，行政主体拒绝或不予受理行为其实是对相对人申请的否定性处理，实为行政作为。
（三）可能性标准
可能性标准以是否具备作为的可能性为标准，认为行政主体只有在负有法定作为义务且具有作为的可能性或能力，而表现出不作为才构成行政不作为。可能性标准具有模糊性，较易成为行政主体不作为的托辞。除了不可抗力，行政追在具有法定义务下不能将能力风险转嫁的行政相对人，且不可抗力也只是免责因素，不影响行政不作为的定性。
结合前两种定义，本文认为行政不作为是指行政主体负有法定的行政作为义务，但未在法定或合理期限内完全履行该义务的违法行为。其内涵包括四点：第一，是一种违法行为。第二，行政主体须负有法定的行政作为义务。第三，迟延履行，即未在法定或合理期限内履行义务。对于期限的具体规定，有法定期限的须在法定期限内履行；没有法定期限的则须综合考虑事件难易程度、客观条件、惯例、有无法定阻却性事由等确定合理期限。第四，不履行或不完全履行。
二、行政赔偿责任
（一）行政赔偿责任必要性分析
我国《国家赔偿法》第3条、第4条中规定行政主体及其工作人员在行使行政职权时造成相对人人身或财产损害的，受害人有取得赔偿的权利。从该规定可以看出对于因行政不作为造成相对人损害的法律并未有明确规定由国家承担赔偿责任，因此，实践中因行政主体行政不作为造成行政相对人损害的，请求国家赔偿仍然存在一定难度和法律依据。但是从国际情形和社会发展趋势以及法治政府的内在要求来看，对于行政主体及其工作人员因行政不作为引起的行政赔偿责任理应明确纳入国家法律规定之中。
1、国际发展趋势之必然要求。所有建立国家赔偿制度的国家中没有完全排除行政不作为的赔偿责任的例子，如美国《联邦侵权求偿》第1346条规定，政府雇员在职务或工作范围内的疏忽或错误的作为或不作为引起的财产或人身损害属于国家赔偿范畴。[4]在英国行政法中行政不作为属于实质越权的一种，公民对于行政不作为所造成的损害可以请求赔偿损失。[5]行政不作为引起的行政赔偿责任显然已成为国际发展趋势，顺应这一趋势是我国法制改革的必经之路。
2、全面落实宪法原则之必然要求。我国宪法第41条定，公民享有因行政主体侵犯公民权利获得赔偿的权利。 而现行《行政诉讼法》、《国家赔偿法》等公法律对于行政不作为所引起的行政赔偿责任均无明确规定，这是现行法律体系的空白和漏洞。增加行政不作为所应承担的行政赔偿责任的具体规范成为全面落实宪法原则的内在要求。
3、规范政府权力之必然要求。有权必有责，权力、义务和责任应当基本平衡。如果行政主体经常怠于履行法定义务，各类行政不作为的违法行为没有相应的责任承担机制，这样既对相对人的权益保护不力，同时增长了权力被滥用的几率，助长了权力腐败的滋生，阻碍了法治化的进程。依法行政，建立良好的权力制约机制，合理规范政府权力就应该对违法的行政作为和行政不作为的责任追究进行全面规范。
4、充分保障行政相对人合法权利之必然要求。一般而言，行政相对人在行政不作为案件中处于弱势地位，其因行政主体不作为所受的损害在没有行政赔偿责任的规制下，相对人的权益就很难得到充分保障。因而，行政不作为的行政赔偿责任的确立对于充分保障行政相对人的合法权利就显得尤为重要和迫切。
（二）行政赔偿责任构成要件
1、主体条件是负有法定行政作为义务的行政主体。此种法定义务首先必须是有法律的明确规定，具有国家强制性；其次这种义务是在行政管理和服务领域所产生的义务；再者它是一种积极的作为义务。此种法定义务的产生条件则既包括应当事人申请而产生，也包括行政主体依职权而产生。这里的行政主体既包括行政机关及其工作人员也包括授权或受委托机关及其工作人员。
2、行为条件是行政不作为客观存在。如上所述，行政不作为客观存在包括迟延履行、不履行或不完全履行。即行政主体不在法定或合理期限内完全履行法定义务都构成行政不作为。
3、后果条件是须给特定的行政相对人造成损害，且行政不作为与损害后果之间具有因果关系。第一，损害必须是现实存在的、确定的，包括直接损失和间接损失，但是对于间接损失而言必须是可以确定的、一定会发生的损失。第二，损害的必须是相对人的合法权益。相对人的行为和权益必须是合法的，非法行为和权益不受保障，更无法得到赔偿。第三，损害对象必须是确定的行政相对人。对于不确定的公众所产生的损害，行政主体不承担赔偿责任。第四，行政不作为与行政相对人的实际损害之间有因果关系。有人认为，凡行政不作为是造成损害的直接原因，则行政主体应承担赔偿责任；若不作为知识损害扩大的外部条件，则行政主体不承担赔偿责任。[6]那么，此种因果关系究竟是指直接原因还是间接原因，是外部原因还是内部原因，实践中既不好裁量和认定，也无法对各种具体的复杂情形的案例作出全面、合理的归纳。本文认为，只要行政主体没有积极履行法定义务并客观上造成行政相对人合法权益受损，就推定行政不作为与损害后果之间具有因果关系。这种认定其价值在于，有利于行政相对人请求赔偿，并促使负有法定作为义务的行政主体积极地履行法定义务。
4、无法定的免责事由。如不可抗力、意外事件。不可抗力，即不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。“无意志无意识的行为，不能成为法律行为”[7] ，因而意外事件即非行为人故意或过失而引起损害后果的事件也能成为免责事由。此外，紧急避险、相对人承诺以及相对人已完全获得直接侵权人赔偿的情况下，行政主体的行政赔偿责任也可能得以免除。
三、主要责任人或直接责任人的法律责任
1、纪律处罚
并非所有的行政不作为都需要行政赔偿。如对于尚未造成相对人损害后果的迟延履行或不完全履行的行政不作为，在尚有履行必要性及可能性的前提下，一般可通过行政复议机关或人民法院责令行政主体在一定期限内履行法定义务。但此种情况仍有必要对具体负责执法职责的执法人员进行责任追究，如警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等处罚。