鹤岗市地方煤矿安全生产督查组管理暂行办法
黑龙江省鹤岗市人民政府
鹤岗市人民政府办公室文件
鹤政发〔2007〕 22号
鹤岗市人民政府办公室关于成立鹤岗市全民科学素质工作领导小组的通知
各区人民政府、市政府各有关单位：
经市政府十四届四次常务会议讨论通过，现将《鹤岗市地方煤矿安全生产督查组管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○七年七月十一日
鹤岗市地方煤矿安全生产督查组管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为进一步加强市委、市政府对煤矿安全生产工作的领导，落实政府安全监管主体责任，督促各区和有关部门认真履行职责，有效排查地方煤矿事故隐患，严厉打击违法非法生产行为，坚决遏制地方煤矿重特大生产安全事故，努力减少一般事故，进一步促进我市安全生产形势稳定好转，特制定本办法。
第二条 地方煤矿安全生产督查组是市委、市政府长驻各区的安全生产专项督查队伍，也是锻炼、考验、培养干部的一个特殊平台。原则上每区派驻4人（可按煤矿规模、数量适当调整），由市委组织部从全市各单位后备干部中选调。组长原则上由正处级后备干部担任，专业人员从市、区煤监部门抽调，必保每组一个煤矿监管专业人员（区里交叉回避）。督查期间工作人员与原单位脱钩，专司安全督查。各单位要服从大局，无条件接受市委组织部选调。
第三条 督查组工作职责
（一）督促检查区委、区政府贯彻落实国家、省、市安全生产方针政策和重大安排部署情况；
（二）督促检查煤矿安全生产责任制落实情况；
（三）督促检查区领导包保煤矿及其工作情况；
（四）督促检查地方煤矿贯彻实施安全生产法律法规、领导带班下井和现场管理、隐患排查整改情况；
（五）督促检查所在区打击非法盗采情况；
（六）督促检查地方煤矿资源整合、整顿关闭情况；
（七）督促检查市、区煤矿安全监管部门依法监管情况；
（八）督促检查地方煤矿官煤勾结、背后腐败和抗拒监管情况；
（九）督促检查地方煤矿安全生产主体责任落实情况；
（十）督促检查国家、省、市临时安排部署的工作落实情况。
第二章 组织管理
第四条 督查组成员应具备的条件
（一）政治素质好，有较强的组织领导和协调能力；
（二）身体健康，精力充沛，能够适应艰苦工作环境；
（三）作风正派，工作认真，廉洁自律，敢于碰硬，具有较强的事业心和责任感；
（四）能够认真学习并尽快掌握有关煤矿安全生产方针政策、法律、法规和相关知识；
（五）能够按要求完成所承担的各项工作任务。
第五条 督查组组成程序
（一）各部门按条件推荐优秀干部；
（二）市委组织部和市政府安委会办公室根据工作需要和干部情况确定人选，并任命督查组组长；
（三）市政府安委会办公室根据各区和选调人员实际情况负责分组。
第六条 督查组的日常管理工作由市政府安委会办公室负责。其主要内容为：
(一) 制定督查方案，负责与各区衔接，统筹安排督查组日常工作；
(二) 组织、协调、指导督查组工作，及时向督查组传达国家、省、市最新安排、部署、会议精神、领导重要批示、指示等；
(三)综合整理各督查组工作信息，创办督查工作简报；
(四)负责督查组下井、误餐、出勤等补贴、补助费发放；
(五)掌握督查组的主要活动、工作完成情况和主要业绩等。
每期督查组结束时，配合组织部门对各督查组进行工作总结、业绩考评、表彰奖励，考核结果报市委组织部和原单位备案。
第七条 督查组每人每日补助20元，每月按实际工作日计算，由市财政拔付，市政府安委会办公室统一发放。
第八条 每期督查组工作6个月。每年1月、7月派驻，上期督查组移交有关资料。交接时，召开前后两期督查组全体会议，总结表彰上期督查工作及人员，安排部署下期督查工作。
第三章 工作要求
第九条 督查组工作守则
(一)各督查组根据所在区和煤矿的实际情况制定工作计划，并以书面形式报市政府安委会办公室；
(二)在市政府安委会办公室的指导下，公正、客观、独立地开展工作，直接对市委、市政府负责；
(三) 执行公务时应遵守国家法律和工作纪律，坚持实事求是的科学态度，深入调查研究，认真督促检查。
（四）督查组每月初以书面形式向市政府安委会办公室报告上月工作情况，重大情况可直接向市政府主管领导直至市委、市政府主要领导报告。
第十条 各区委、区政府、市有关部门和地方煤矿要自觉接受督查，积极支持、配合督查组的各项工作。各区要配备一名专职联络员，负责协调有关事宜。各区要为督查组提供办公场所和必要设施，安排好公务用车和工作餐，为督查组顺利开展工作创造必要的工作和生活条件。
第十一条 督查组组长固定参加有关安全工作议题的区委常委会议、区政府常务会议。
第十二条 对督查组提出的重大安全生产问题和建议，区委、区政府应予高度重视，积极采纳，认真研究解决。
第四章 附 则
第十三条 对工作成绩显著、群众公认的优秀干部，予以表彰奖励，在评模选优和提拔、重用过程中给予优先考虑。
第十四条对工作不负责，不能及时完成工作任务；利用职务之便勒卡煤矿、以权谋私等违法违纪的或无故不参加督查组工作的，清退出督查组，并通报市委组织部和原单位，情节严重者，给予纪律处分或追究行政责任。
第十五条 本办法从二○○七年七月一日起实施。
法学中人性的几点看法
——洪凡
关于人性是否善恶，只是人们的人性观，西方主张人性恶，在很大程度上受影响于宗教、伦理等。其实，恶善作为伦理学范畴，更多地取决于中西方社会物质状况不一样。其实，我也比较感兴趣，在某种程度上，可以说法治是规制人的恶，起到抑恶扬善的作用，但从法律的演变历程来看，其初衷也是有嬗变的，只是我的看法而以。人性是在社会关系中得以存在和体现的，不存在所谓的抽象的人性，人性有先天构造说和后天构造说两种，人们往往把和为人性归结为人是性善论、性恶论……有时这种主观价值的介入破坏了人性本身的客观性抑或纯粹性。人性在初级主要表现为精神存在实体、精神、实践说等，人性是个由众多构成要素构成集合体，有欲望、自私……，有其物质需要，由于生产力的巨大发展，私有制、剩余产品以及阶级对立的产生使得人性不断的丰富和发展，赋予其新的历史内涵，带上时代的烙印。在现代社会里，社会不断满足和服务个人，是有其质的规定性，这是人类历史的巨大进步。是建立于民主和自由基石之上。
针对所谓的为什么会有自私意识，有人会有性恶论的主张，从马克思主义基本原理出发，这种意识的形成是历史的过程。也就是说是历史的发展进步为自私意识的形成提供了土壤。有时你看到周围一些很有趣的现象，比如每个人都极力占有利益。这也许是司空见惯的显例，说人不为己天诛地灭来论证，似乎意犹未尽……既然人的这种自私自利是一个历史的范畴，那么就要用历史唯物主义观点剖析这种所谓的性恶论（在很大程度上人们把自私自利归结为性恶）。在人类早期社会组织中，基于物质生产资料需求，人口的增长，环境的变幻莫测，由个体进行的生产劳动相对具有很大的局限性，难以适应生存的需要，集体性劳作空间有了很大的发展，人与人之间形成了众多的社会关系。在初级社会组织形态中，人所具有的自然性占有很大的比重，社会性修养还没有得到充分的发展。人似乎在本能的生活着，随着人与人之间频繁交流、协作变得普遍共存。与这种社会组织形态相适应的社会组织调节器形成了，这种权威的形成是基于勤劳、勇敢、智慧，这个调停者并没有什么特殊优惠，同是日出而作日入而息，但随着三次社会大分工（农业与畜牧业、农农业与手工业、农业与商业的分离），使得社会产生了巨大的裂变，特别是那些具有勤劳、勇敢、智慧的逐渐把权威异化为暴力，把公共生产资料私自占有。这一切归功于生产力水平，人类改造自然的能力（比如生产工具的改进、时间范围的扩展）的提高。我觉得这个进步表现在以下两个方面：一是，人们需求的物质资料的增加；二是在减少了众多人对既定物质资料获取博弈。人们的社会化初有端倪，进入轰轰烈烈的社会化进程。剩余产品不断丰富和发展，其与社会实践主体之间不是平等分配，尽管其劳作与自身所得之间是丝丝入扣的，并不是我所指的那种意思，这种差异异化程度加深，裂变变得难以缝合，产生了阶级……正是这种社会存在的存在，所以必然会出现这种意识，这种意识是对这种社会存在的反应，这种社会结构的出现从根本上生产力发展所引起生产关系及其上层建筑变化的结果。
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