煤炭部 等


印发《关于加强煤矿群众安全工作的规定》的通知

1997年12月24日，煤炭工业部、中国煤矿地质工会全国委员会

各煤管局、省（区）煤炭厅（局、公司），各国有重点煤矿，各省（区、市）煤矿工会、各矿区工会：
为进一步强化群众安全工作，充分发挥群众安全组织在煤矿安全生产中的作用，更好地依靠广大职工群众搞好煤矿安全生产。经研究，制定了《关于加强煤矿群众安全工作的规定》。现发给你们，请认真贯彻执行。
附件：关于加强煤矿群众安全工作的规定

关于加强煤矿群众安全工作的规定
一、为认真贯彻党和国家的安全生产方针，更好地发挥工会组织和职工群众在煤矿安全生产中的作用，全心全意依靠工人阶段搞好煤矿安全生产。依据《中华人民共和国工会法》、《中华人民共和国煤炭法》、《中华人民共和国矿山安全法》，结合全国总工会“工会劳动保护三个条例”，制定本规定。
二、国有煤矿应根据工作需要，建立群众安全监督检查委员会（以下简称群监会）和女工家属协管安全委员会（以下简称协管会）；井（区）、段（队）设群监分会或群监小组，班组设群众安全监督检查员（以下简称群监员）；女职工集中的单位、家属区、单身宿舍楼等场所应建立协管分会，并配备一定数量的协管员。
矿办集体小井应建立群众安全组织，纳入大矿的群众安全管理体系；乡镇煤矿应逐步建立群众安全监督检查组织，开展安全监督检查活动。
群监会在井口设立群监工作接待站（以下简称接待站）。
三、群监会设主任、副主任及委员若干人（具体人数根据企业规模会同行政共同商定）。群监会主任由工会主席或副主席担任，副主任由工会劳动保护部长担任，委员可由工会、行政部门有关人员及群监员代表担任；群监分会或群监小组的主任或组长由所在单位的工会主席担任。
协管会由工会、行政、家属委员会等有关方面的负责人组成，设主任、副主任及委员若干人。
接待站人员须由工作认真负责，热心安全工作，具有初中以上文化程度和实际工作经验，并能坚持正常工作的同志担任。
四、群监会和协管会都在同级工会的领导下开展工作。工会劳动保护部、女职工部，分别是群监会和协管会的日常办事机构。
五、群监会职责
1．向职工群众宣传党和国家的安全生产方针、政策和有关劳动保护方面的法规、政策，监督企业行政贯彻执行。对职工进行安全思想、安全知识和遵章守纪教育，组织开展群众性的安全监督检查活动。
2．参加审定并监督检查安全技措工程资金提取和使用方案的执行。负责收集有关安全生产的意见、建议，及时将意见、建议以及解决问题的办法提交职代会或有关部门审议并督促落实。
3．有权对新建、扩建、改建或全矿性技术改造工程项目中有关安全卫生和劳动保护设施的内容提出意见。
4．经常向同级工会和上级工会劳动保护部门汇报工作，反映情况。当发生重大伤亡事故时，应以最快方式报上级工会劳动保护部门。
5．独立自主开展安全检查和职业卫生监督检查活动，行政方面应提供方便，支持他们进入生产（工作）现场或有关部门了解情况，听取意见。发现违章指挥、强令工人冒险作业现象时，有权予以制止；对发现的明显重大事故隐患和职业危害，有权提出解决问题的建议；当发现危及职工生命安全的情况时，有权组织职工撤离危险现场。
6．按照事故处理“三不放过”的原则，参加事故和职业危害的调查、分析、处理工作。对忽视安全并造成重大事故的主要责任者，有权提出处理建议。
7．有权监督和协助企业行政落实好各级安全责任制。对职代会审议通过的安全提案，有监督检查权；对安全状况长期不好、工程质量低劣和事故多发单位有权进行质询。
8．充分发挥接待站和群监员的作用，会同女职工委员会和家属组织等社会力量，做好“三违”人员的帮教转化工作，协助行政搞好安全管理工作。
9．建立健全各项群监工作管理制度，不断提高群监工作的水平。
六、协管会职责
1．抓好基层协管队伍建设，制定有关规章制度及工作计划，对协管工作实行目标管理。
2．掌握本单位一线职工队伍和家属状况，定期向基层组织通报安全生产情况，下达工作任务。
3．向职工和家属宣传党和国家的安全生产方针、政策，宣传本单位有关安全生产的规定和措施，对家属进行安全常识教育，不断提高她们的安全意识，增强其参与安全管理工作的自觉性。
4．组织签订“安全公约”、“安全互保合同”等，开展形式多样的协管安全活动。
5．与生产区队建立联系，及时了解掌握一线职工遵章守纪情况，协助有关部门做好“三违”人员的思想转化工作和安全“重点人”、“重点户”的帮教工作。
6．定期对协管人员进行安全业务知识培训，不断提高其业务能力和工作水平。
7．定期对协管工作进行检查、考核、总结、奖评，对做出突出成绩的先进单位和优秀个人予以表彰奖励。
七、接待站职责
1．对井口上下井人员进行安全宣传教育，负责群监员的上岗考勤、安全汇报和事故隐患的建档登记等工作。
2．按时整理、筛选、汇总安全工作信息；及时向工会、群监会及行政有关部门通报；向事故隐患单位下发“隐患整改通知单”；对隐患的处理情况进行跟踪检查，督促落实；将处理结果反馈有关部门；建立事故隐患档案。
3．建立职工“三违”档案，协助其所在单位开展安全帮教工作。
4．协助群监会做好群监员的管理、考核、调整工作。
5．建立健全必要的工作制度。
6．完成群监会交办的其他工作。
八、群监员职责
1．对群监工作认真负责，敢于坚持原则，善于联系群众。
2．经常学习生产和安全技术知识，积极宣传、贯彻、执行党和国家有关劳动保护政策、法规及企业的各种规章制度，积极参加群监组织活动，自觉接受群监组织培训。
3．严格遵章守纪，以身作则，搞好自主保安；敢于制止“三违”行为，按时向接待站汇报工作。
4．协助班组长对本班组工人进行安全教育，组织本班组人员提安全合理化建议，督促其爱护和正确使用劳动保护设施，指导其按章作业。
5．对本班组生产场所、活动区域进行安全检查。发现不安全因素时，应立即向跟班领导或班组长汇报，并协助及时处理；发现重大事故隐患且可能危及职工生命安全时，有权停止作业，组织职工立即撤离危险场所；发现设备事故险情或因工程质量不好，可能危及安全时，有权建议停止作业，直至处理完毕。
6．参加本班组发生的事故调查处理工作，有权对事故责任者提出处理意见。
九、协管员职责
1．努力学习党和国家的安全生产方针，了解和掌握煤矿安全生产的基本常识及本企业各时期的安全情况。
2．定期走访职工家庭，发动广大家属做好一线职工的保勤、保安全工作，为安全生产创造良好的外部环境。
3．努力完成协管会交办的各项任务，积极做好安全“重点人”、“重点户”和“三违”人员的帮教转化工作。
十、群监员津贴标准，由企业比照班组长津贴标准制定规定，并予以执行。
十一、煤矿各级党政领导应重视群众安全工作，支持群众安全组织开展工作，安排必要的群众安全活动经费。
十二、各级煤矿工会主席是群众安全工作的第一责任者。要在安排、检查、总结、评比、表彰工会其它工作的同时，重点安排、检查、总结、评比、表彰群众安全工作，加强对此工作的领导和管理。
十三、强化群众安全监督检查工作，及时消除各类事故隐患。各级工会组织要切实履行工会劳动保护监督检查职责，独立自主地开展安全生产监督检查，敢于监督和善于监督。对检查中发现的重大事故隐患和安全管理中存在的问题，工会要督促有关方面限期解决。
十四、加强职业病和尘毒危害的调查研究，协助行政做好职业病的防治工作。在集体合同的签订和执行过程中，注重劳动保护条款的制订和贯彻落实。
十五、落实煤炭工业部、中华全国总工会联合颁发的“煤矿工人安全生产十项权利”。各级煤炭管理部门和煤矿企业要充分认识保障职工安全生产权利的重要意义，充分发挥职工群众对安全生产的监督检查作用，制订保障工人正常行使十项权利的具体措施，全心全意依靠广大职工搞好煤矿安全生产。
各级煤矿工会要依法维护职工安全生产的权利，定期对煤矿工人行使安全生产权利的情况进行检查，及时发现和纠正工作中出现的问题和偏差，保证工人能切实行使十项权利。
煤矿职工要掌握十项权利的内容，充分行使自己的安全生产权利，维护自己和他人的安全，做到自主保安和相互保安，每个人都为保障企业的安全生产尽职尽责。


　　古语云，宁拆十座庙，不拆一桩婚。如果非得离婚，好聚好散是最好的结局，夫妻双方协商一致，在民政局登记离婚即可。较坏的结果就是为离婚对簿公堂，最坏的结果是婚姻一方连与对方对簿公堂的机会都不给，恶意逃避，无限拖延。法律规定离婚案件原则上应当本人亲自出庭，下落不明和有特殊情况无法出庭的可以缺席审理，除此之外其他离婚案件一般不得适用缺席判决。但这条规定在实践中被滥用的案例时有发生。①一些离婚案件被告既非下落不明也非“特殊情况”，而是恶意逃避诉讼，法院该如何在原告的婚姻自由与被告的诉权之间平衡？虽然法律规定对不到庭无法查清事实的当事人可以拘传到庭，但实际工作中鲜有对离婚当事人拘传。针对上述问题，有必要明晰“下落不明”与“特殊情况无法出庭”的适用条件，以及对无正当理由拒不到庭的离婚当事人是应拘传还是缺席审理。

　　一、离婚案件不能缺席审的原则及例外

　　（一）原则：不能缺席审理

　　《民事诉讼法》第六十二条第一款规定，离婚案件有诉讼代理人的，本人除不能表达意志的以外，仍应出庭。确定了离婚案件一般不能缺席审理的原则。②其法理在于：其一，离婚案件属于解除夫妻身份关系案件，有其自身的特殊性。判决离婚的唯一标准是夫妻感情破裂，而夫妻感情是否破裂仅凭原告单方面陈述或者客观的证据难以证明，家庭共同存款、共同债务也难以查明。其二，离婚判决的不可逆转性。《民诉法》第一百八十一条规定：“当事人对已经发生法律效力的解除婚姻关系的判决，不得申请再审。”可见离婚案件的判决与其他一般民事案件的判决相比，在法律上有着明显的区别，判决生效后即使夫妻感情没有破裂婚姻关系也已解除，若想恢复婚姻关系必须依法定程序到婚姻登记机关进行复婚登记，否则离婚判决的效力不容推翻。

　　（二）例外：三种情况可以缺席审理

　　第一，《民事诉讼法》第六十二条第二款规定，离婚案件确因特殊情况无法出庭的，必须向人民法院提交书面意见。第二，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第一百五十一条做出了明确规定：“夫妻一方下落不明，另一方诉至人民法院，只要求离婚，不申请宣告下落不明人失踪或死亡的案件，人民法院应当受理，对下落不明人用公告送达诉讼文书。”《民事诉讼法》第八十四条规定，受送达人下落不明，或者用本节规定的其他方式无法送达的，公告送达。自发出公告之日起，经过六十日，即视为送达。公告送达，应当在案卷中记明原因和经过。第三，最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第一百五十七条规定：“无民事行为能力人的离婚诉讼，当事人的法定代理人应当到庭，法定代理人不能到庭的，人民法院应当在查清事实的基础上，依法作出判决。”除上述情况之外，其他离婚案件一般不得适用缺席判决。③

　　二、公告离婚问题多

　　（一）难题一：如何证明下落不明？

　　最高人民法院关于贯彻执行《中华人民共和国民法通则若干问题的意见》第二十六条规定：下落不明是指公民离开最后住所地没有音讯的情况。目前离婚案件原告证明被告下落不明大都是依据居委会、村委会出具的证明，说明被告离开户籍所在地不知去向、无法联系，然而这样的证明方式却不无问题。第一，居委会所出证明的真实性无从保证，居委会对原、被告失去联系的时间起算、是否一直处于没有联系状态都很难精确断定。由离婚案件中有利害关系的原告向其住所地居委会申请的证明，难以保证证明的客观性。第二，居委会所出证明本身的证明力，原告未能与被告取得联系不代表其他人（如被告的亲朋好友）不知道被告的下落，“最后住所地”应当是指村级、镇级、区县级还是市级的住所地？如果是村级单位，应当是指在这个村里无人知道被告的音讯就为下落不明，如果是市级单位，则应当是这这个市的范围内无人知道被告音讯才能算下落不明。第三，离开最后住所地没有音讯持续多长时间才算下落不明？

　　（二）难题二：公告送达对被送达人要求苛刻

　　离婚案件公告送达后缺席审理的，对解除一些名存实亡的婚姻关系起到了一定的正面作用，但其合理性深受质疑。显而易见，普通公民在人民法院报上看到离婚公告的可能性极低，人民法院报或者省级刊物非业内人士阅读者不多，即便是法院工作人员也不可能在每期的人民法院报里有意识地阅读公告，这种方式的送达几乎只有形式上的意义，对被送达人的要求过于苛刻。

　　（三）难题三：公告送达对争议实体解决无帮助

　　原告以配偶下落不明为由起诉离婚的,诉状和判决都需要公告送达,公告送达的费用往往高于一般离婚案件的案件受理费,且审查后可能判决不准离婚,当事人付出一笔数额不小的公告费用,然而公告送达对案件的审判实体内容没什么帮助,难以查明夫妻感情是否破裂，当事人负担了多于受理费数倍的公告费用又被判决不准离婚,对法律以及法院工作易生不满情绪。

　　三、“因特殊情况无法出庭”适用少

　　（一）释义：何谓“因特殊情况无法出庭”？

　　从条文上可看出“因特殊情况无法出庭”不包括不能表达意志的无民事行为能力人，它应当是指可以正常表达意志的人基于某些特殊事由不能到庭，但何为“特殊情况”法律无直接规定。可资借鉴的是《民事诉讼法》第七十条规定的“证人确有困难不能出庭”的情形：（一）年迈体弱或者行动不便无法出庭的；（二）特殊岗位确实无法离开的；（三）路途特别遥远，交通不便难以出庭的；（四）因自然灾害等不可抗力的原因无法出庭的；（五）其他无法出庭的特殊情况。

　　离婚案件中对第（一）、（二）、（四）款构成离婚当事人无法出庭的“特殊情况”的争议不大，但对第三种情形——路途特别遥远，交通不便，如外出务工能否构成“特殊情况”则有分歧。

　　（二）问题：适用少

　　实际工作中很少该款适用率很低，就本院的半年统计数据看，无一例是“因特殊情况无法出庭，出具书面意见”的缺席审理。原因可能是，因特殊情况无法出庭的情况很个别，一般这种情况，法院都会考虑在特殊情况解决后再次安排开庭时间，而许多被告不出庭不是因为无法出庭，而是不愿出庭。

　　四、无正当理由拒不到庭, 拘传抑或缺席审?

　　离婚案件当事人应当到庭,当事人无正当理由拒不到庭导致无法查清案件事实的,应当拘传。刑罚体系中拘传是指公安机关、人民检察院和人民法院对未被羁押的犯罪嫌疑人、被告人，依法强制其到案接受讯问的一种强制措施。实际工作中几乎没有对离婚案件的当事人进行拘传的。从必要性看，拘传对人身具有一定限制，这种措施本身应当适用于负有履行义务的当事人，如赡养、抚养案件，而离婚案件不是纯粹的负有履行义务，是否参加诉讼也是当事人的程序权利。从可行性看，如果离婚案件的被告在外地，对其耗费警力跋山涉水进行拘传，无疑会增加办案负担，可操作性差。法院以审理案件为主要职责，警力不如公安局和检察机关。无正当理由经传唤不到庭的法院能否不拘传而缺席审理?

　　五、对策

　　（一）从严把握“下落不明”和“ 特殊情况无法出庭”

　　离婚案件的缺席审理应当慎重把握，对以“下落不明”为由起诉的案件，首先从严界定“下落不明”的含义，“下落不明”应是指当事人一方失踪较长时间，另一方当事人已通知公安机关或其他机关，请求协助寻找。在多方寻找未果的情况下，才能定为“下落不明。”如果原告不能提供上述证据，其应与被告父母取得联系，由其证明被告下落不明，法院也可依职权调查取证，由被告父母证明被告下落不明比居委人、村委会出具证明真实性更高，从被告父母的表达中能更好地了解该案案情，比公告对争议的实质解决更有帮助。

　　笔者认为，特殊情况的判定可以参照证人无法出庭的情形，但是外出一般不应构成特殊情况，鉴于离婚对于当事人人身自由、财产权益、子女抚养都有极大影响，不应缺席审理。当然也应考虑外出的当事人到庭应诉的现实困难，如已出国，其参加诉讼的成本高昂，则应要求其出具书面意见表明其对是否离婚、财产分割、子女抚养问题的具体意见，进行缺席审理。