中华全国总工会


总工发［2005］23号
中华全国总工会关于进一步推进劳动合同制度实施的通知


各省、自治区、直辖市总工会，各全国产业工会，中共中央直属机关工会联合会，中央国家机关工会联合会，全总各部门、各直属单位：
为进一步贯彻实施《劳动法》，落实“组织起来、切实维权”的工作方针，加强劳动合同制度实施工作，加大协调劳动关系工作的力度，切实维护职工合法权益，促进劳动关系的和谐稳定，现就进一步推进劳动合同制度实施的有关问题通知如下：
一、充分认识进一步推进劳动合同制度实施的重要性和必要性
劳动合同制度是市场经济条件下用人单位和劳动者确立劳动关系的一种法律制度。劳动者与用人单位通过签订劳动合同确立劳动关系，明确双方的权利和义务，是建立和完善社会主义市场经济体制的要求。经过十多年的实践，我国的劳动合同制度基本建立，为培育和发展劳动力市场，建立统一、开放、公平和规范的劳动力市场运行机制创造了有利条件；依法规范了企业的劳动用工行为，加强了劳动管理；维护了劳动者和企业的合法权益，增强了劳动者通过劳动合同来维护自身合法权益的意识。但是，在劳动合同制度实施过程中也存在着一些不容忽视的问题。如：劳动合同内容和签订程序不规范、权利和义务不对等、合同期限短期化、非公有制企业劳动合同签订率低、覆盖面小；劳动合同管理手段和方式落后，劳动监管不到位，等等，导致侵害职工权益的现象时有发生，劳动纠纷不断，以至劳动争议持续上升，严重影响了劳动关系的和谐稳定和社会政治的安定。
在新的形势下，进一步推进劳动合同制度的实施，做好签订劳动合同工作，关系到改革发展稳定的大局，关系到企业的长远发展和职工的切身利益；是树立和落实科学发展观，加强协调劳动关系机制建设的需要；是促进劳动关系和谐稳定发展，构建和谐社会的内在要求；有利于劳动力的合理流动和劳动资源的合理配置，有利于充分保障劳动者和用人单位的合法权益，有利于增强企业的社会责任，也是促进劳动关系良好运行以及预防、妥善处理劳动争议的必要条件。为此，各级工会要从构建社会主义和谐社会的高度，充分认识新形势下推进劳动合同制度的重要性和必要性，进一步增强做好这项工作的紧迫感和责任感，把推进劳动合同制度作为一项长期任务，切实抓紧抓好，抓出成效。
二、进一步推进劳动合同制度实施工作的重点和任务
1、努力提高私营企业和进城务工人员劳动合同建制率。目前，私营企业和进城务工人员中劳动合同签订率低的问题十分突出。各地工会要配合协助劳动保障部门在巩固国有、集体及其控股企业、外商投资企业签订劳动合同工作成果的基础上，逐步将推动建制的重点领域和主攻方向向私营小企业和进城务工人员方面转移，在进城务工人员集中的矿山、建筑、运输、餐饮、服务等行业大力推行劳动合同制度。要在深入调查研究的基础上，摸清底数，制定规划，重点突破。要跟踪和指导劳务派遣人员与劳务公司签订劳动合同，关注老企业中新增就业人员签订劳动合同。督促改制企业在改制和重组后，及时与职工续签、重签或改签劳动合同，努力实现有劳动关系就要签订劳动合同的工作目标。
2、积极宣传教育和引导职工签订劳动合同。要通过各种媒体和宣传手段，向职工广泛宣传国家的法律法规和政策规定，宣传推行劳动合同制度的意义，教育和引导职工关注劳动合同，关注自我权益的维护。通过案例分析、咨询服务、知识竞赛、答疑解惑等方式，使职工了解劳动合同的重要作用和基本知识，提高对劳动合同的认知度，增强自我维权意识和能力，增强劳动合同工作的群众基础。
3、帮助和指导职工签订好劳动合同。这是法律赋予工会的职责，也是工会推动劳动合同制度实施的重要手段和主要工作。一是要完善协商机制。坚持在劳动关系双方平等自愿、协商一致的基础上签订劳动合同，改变劳动合同文本由企业一方决定的局面。工会要将维权的关口前移，代表职工与企业进行协商，共同确定本企业劳动合同的文本内容，对劳动合同期限以及试用期、工作内容和工作时间、劳动报酬及工资支付办法、劳动保护和劳动条件、保险福利、劳动纪律、违约责任等内容做出明确规定。合同的内容要细化，标准要量化，切实体现企业和职工双方的意愿和要求。二是为职工提供具体帮助指导，包括必要的法律援助和技术支持。依法规范劳动合同的签订、变更、终止和解除的条件和程序。对不规范的劳动合同要帮助和指导职工与企业重新签订。当企业情况发生变化，原合同不能履行、或企业集体合同修订或变更后，工会要提醒、帮助和指导职工变更或重签劳动合同，做好合同的接续工作。在企业改制中，要注意劳动合同与社保关系的接续，与再就业政策的联接，避免职工利益受到损害。三是把好审查关。工会通过审查劳动合同是否以书面形式签订，劳动合同中规定的劳动标准、劳动条件等是否符合有关法律法规政策的规定，劳动者应当享有的各种待遇是否有所体现，防止出现无效合同。
4、加强对劳动合同执行情况的监督检查。工会要将劳动合同执行情况作为工会劳动监督的重点，建立和完善监督检查机构和组织，积极开展监督检查工作，监督劳动合同双方认真履行劳动合同。要加强劳动关系协调机制各项制度间的有机衔接，劳动合同的标准不得低于集体合同的规定。注意发挥劳动合同在劳动争议调解、仲裁和诉讼中的作用，做到有法可依，依法办事。企业工会要加强与行政方的沟通和协调，督促认真履行劳动合同。对于企业未兑现劳动合同的行为，工会要依法要求行政进行整改，或支持职工通过仲裁或诉讼方式解决。地方工会要加强与劳动保障部门的协调，推动开展劳动合同专项监察，在《劳动法》、《工会法》执法检查和企业劳动年检中，要将劳动合同作为重要内容，监督企业认真签订和履行劳动合同。对不签订和不履行劳动合同的企业，工会要督促劳动保障部门责令改正，依法予以行政处罚。要积极推动各级人大开展《劳动法》的执法检查，促进劳动合同工作取得实效。
5、协助劳动保障部门和企业建立和完善劳动合同管理制度。工会要协助政府和企业做好劳动合同的管理工作。针对用工主体、就业方式的变化，推动建立健全劳动合同登记备案管理制度，对劳动合同的签订、续订、解除、终止实行全程监控。推动建立劳动用工备案和诚信档案制度，对拒不签订和不履行劳动合同的企业，督促劳动保障部门降低其信誉等级。要进一步推动劳动争议调解、仲裁机制的完善，及时解决因劳动合同引起的劳动纠纷，促进劳动关系的协调稳定。企业工会要适应工作的需要，相应建立和完善工会劳动合同管理制度，以掌握劳动合同签订和执行的动态，更好地帮助指导职工签订劳动合同，监督企业有效履行劳动合同，及时督促企业做好劳动合同工作，提高劳动合同的实效性。
三、加强领导，努力推进劳动合同制度的实施
各级工会要进一步加强组织领导，充分发挥各级劳动关系三方协调机制的作用，努力推进劳动合同制度实施工作取得新进展。
1、各级工会要积极争取党委的领导和政府的支持，高度重视劳动合同工作，争取纳入地方党委和政府的统一部署之中，摆上重要位置。工会要尽快建立推进劳动合同工作的组织领导机构，明确工作部门，制订规划，落实任务，层层分解指标，确立目标责任制度。力争今年劳动合同签订率有突破性进展，劳动合同制度规范化建设有实质性提高，促进劳动关系协调机制进一步完善。
2、依托劳动关系三方协调机制，建立政府主导下的推动劳动合同工作的联动机制，发挥劳动关系三方的积极性，合力推动劳动合同制度的实施，加强和规范劳动合同的管理和运作。各级工会要积极推动将劳动合同工作纳入三方会议重要议事日程，通过三方联合发文、联合培训、联合部署、联合检查，协调配合，上下联动，指导企业建立和完善劳动合同制度。
3、各级工会要加强劳动合同工作的基础建设。深入开展劳动合同的理论和政策研究，为进一步推动劳动合同制度的实施提供理论依据和政策支持。要对劳动合同制度实施情况，进行深入系统的分析研究，提出指导工作的意见。要及时发现和培养典型，总结推广先进经验，发挥先进典型的示范和促进作用。要加大工会干部的培训力度，积极探索适应新形势的培训方式和方法，不断提高推动劳动合同制度实施工作水平。




中华全国总工会
2005年5月11日
福建省政府


福建省人民政府关于颁发《福建省干部个人建住房管理规定（试行）》的通知
福建省政府



各地区行政公署，各市、县（区）人民政府，省直各单位：
《福建省干部个人建住房管理规定（试行）》业经省人民政府讨论通过，现予以颁发执行。

福建省干部个人建住房管理规定（试行）

第一章 总 则
第一条 为加强干部个人建住房管理，防止违法违纪建住房行为，促进廉政建设，特制定本规定。
第二条 本省各级国家机关、政党、团体、群众组织、事业单位的在职和离休、退休干部（含人事部门聘任的干部和以配偶、子女或没有独立经济能力的亲属名义建住房的干部），在本省行政区域内新建、扩建和改建住房（以下简称“干部建房”）的，适用本规定。
第三条 干部建房只限于自住，原则上不准出租、出售。由于特殊原因需要出租、出售的，应严格按规定办理审批手续。
第四条 干部建房应遵循统一规划、统筹建设、节约用地的原则。鼓励干部采取集资联建、集资统建公寓式楼房；在城市规划区内严格控制建独家独院（即有天有地）的住房；除规划要求外，禁止建商住合一的房屋或在城镇规划区内新建围墙筑院的住房。
第五条 禁止干部利用职权、职便或职位的影响，侵占国家（集体）的资金、建筑材料（包括建材指标）或无偿使用国家、集体财物和运输、机具、劳力建房。
第六条 干部建房，实行干部主管机关和业务职能部门双重审批制度和公开制度，干部所在单位及主管机关应加强监督与管理。
任何单位和个人有权对违反本规定的行为进行检举和控告。

第二章 建房条件
第七条 凡符合下列条件之一的，可以申请建房：
（一）无私有住房的；
（二）对原有私房需要扩建、改建的；
（三）干部离、退休后退出公房，回原籍定居或异地安置符合（一）项规定的。
（四）原有私房因国家、乡（镇）集体建设被拆迁，需要安置的；
（五）现住公房要求参加集资联建、集资统建公寓式住房的。
第八条 有下列条件之一的，不予审批用地建房：
（一）原有私房用地面积已达到《福建省土地管理实施办法》规定的非农业户口居民建住房用地限额或人均建筑面积在二十（不含本数）平方米以上的；
（二）配偶一方系农业户口，在农村已有私房的；
（三）出租、出售或以其他形式转让原私房，又申请用地建房或对原有私房进行扩建、改建的；
（四）已购买公房或商品房的；
（五）地市、厅（局）级以上党政领导干部和县（市、区）副县级以上党政领导干部在职期间的；
（六）非拆迁户的干部申请在安置拆迁户的土地上建房的；
（七）申请在交通要道两侧或临街用地建房的；
（八）符合第七条规定，但建房自有资金占建筑预算造价不足70％的；
（九）干部离退休在当地安置，并分配住房的；
（十）法律、法规和政策规定禁止建房的。
第九条 干部应在常住房籍所在地和以常住房籍人口数为准申请建房，夫妻双方不得分户建房或在其户籍所在地以外的其他地方建房，干部配偶一方系农业户口不得在城镇建房，不得假借配偶、子女或亲属朋友的名义申报建房。

第三章 建房管理
第十条 干部建房必须按照干部管理权限报经上级主管机关批准后，方可按有关规定办理建房手续。未经政务审批的，业务部门不得直接受理。
第十一条 干部建房，必须按下列程序办理政务审批手续：
（一）由干部本人向所在单位提出书面申请，并填写省人事局统一制发的《福建省干部个人建住房政务审批表》；
（二）干部所在单位接到干部建房申请和审批表后，对下列事项进行审核：
（1）原住房情况与常住户籍人口；
（2）拟建房屋规模及设计概算；
（3）经济收入、自有资金、借贷资金的数额、来源和相关凭证以及借贷资金偿还能力的依据；
（4）建筑材料、劳力、机具来源和用工办法等。
（三）所在单位对干部建房申请逐项审核后，张榜公布。自公布之日起十五日内，根据反馈结果进行审定，同意建房的，将审定意见连同建房申请，按照干部管理权限报送上级主管机关审批。
（四）上级主管机关对干部的建房申请及所在单位的审定意见进行审核后，行文批复。
第十二条 干部建房申请经政务审批后，申请者持批准文件向各有关职能部门申请办理建房有关手续。
干部集资联建、集资统建公寓式住房的，经政府批准后，由集资建房组织者统一申请办理建房有关手续。
各职能部门在受理干部建房申请后，应分别在受理申请之日起十五日内完成业务审批手续，不批准的退回申请材料，并向申请者说明理由。
第十三条 干部建房不得侵占国家、集体征（使）用的土地建房。禁止任何单位将依法征（使）用的土地非法转让或擅自分给干部个人建房。
已获得批准建房用地的干部，不得擅自将用地非法转让给其他单位或个人。
第十四条 干部建房用地按照《福建省土地管理实施办法》规定的非农业户口城镇居民建住宅用地面积标准执行。严禁超法定用地限额批地。
第十五条 干部建房用地申请经人民政府批准后，应在批准之日起一年内在指定地点使用土地，不得超占土地和改变地点。
第十六条 干部建房的，自房屋建成后应先退出所住公房，才准予办理产权登记手续。

第四章 出租、出售
第十七条 干部建房后，未经批准，不得开设营业性用房或出租、出售。
第十八条 干部申请建房获得批准后，不得采取以收取承租方预先支付的租金作为建房资金的方式进行建房。
第十九条 有下列情形之一的，按照干部管理权限，报请批准后，可以出租、出售；
（一）由于调动异地工作，有私房闲置的；
（二）原有私房因旧城改造，街道拓宽被拆除，由政府统一规划，统一安排重建店面或商住合一的房屋的；
（三）建了私房没有占住公房，因家庭人口自然减少，有私房闲置的。
第二十条 出租、出售房屋必须按下列程序办理：
（一）由干部本人向所在单位提出房屋出租、出售申请；
（二）所在单位接到申请后，对下列事项进行审核：
（1）出租、出售房屋的理由；
（2）干部常住户籍人口与原住房情况；
（3）拟出租、出售房屋的地址、建筑面积、权属来源及相关凭证等。
（三）所在单位经审核后，提出审核意见，连同干部申请按干部管理权限报送上级主管机关审批。
（四）干部出租、出售房屋申请经上级主管机关审批后，持批准文件向房产管理部门申请办理出租、出售房屋手续。
第二十一条 房屋出租的，由双方按照房屋所在地人民政府规定的私有房屋租金标准执行。当地人民政府没有规定租金标准的，应结合当地实际情况制定租金标准。

房屋出售的，由双方按照房屋所在地人民政府规定的私有房屋出售价格标准执行。当地人民政府没有规定价格标准的，应结合当地实际情况制定出售价格标准。
出租、出售房屋的，应严格依法纳税和按规定缴费。

第五章 罚 则
第二十二条 干部未经批准或骗取批准建房用地或违反规划的，依照有关法律、法规给予行政处罚。
第二十三条 超过用地限额非法批准占用土地的，按照非法占用土地处理，批准文件无效。
第二十四条 在批准使用的土地以外的其他地块上建房或超过批准面积擅自占用土地的，按非法占地论处，对在非法占用土地上新建的房屋，依法予以拆除或没收。
第二十五条 违反本规定第十五条，逾期未使用土地或只砌基占地的，由县级以上土地管理部门依法注销批准文件和建设用地许可证，将土地使用权收回退还土地所有权单位，已交纳的税、费不予退回。
第二十六条 违反本规定第十三条的，所建房屋依法予以拆除或没收。
对非法转让土地的单位，除没收其全部非法所得外，并处以全部非法所得的50％的罚款。
第二十七条 擅自改变土地原批准用途，建造店面或开设其他营业性用房的，责令限期改正，并没收其非法所得，逾期拒不改正的，没收其营业性用房部分。
第二十八条 干部建房资金，建筑材料等系侵占公有财物的，所建房屋依法予以没收；侵占数额占建房实际费用一半以下的，侵占的财物全数退赔，并处以侵占数额100％的罚款，房屋可免予没收。
凡低于当时市场销售价格购买建筑材料建房的，按当时当地市场销售价格补足差价，并处以差价款额50％的罚款。
无偿使用国家、集体运输机具、劳力建房的按当时当地标准补交运费和工钱，并处以应补交运费和工钱数额50％的罚款。
第二十九条 干部建房，人均建筑面积在二十平方米以上，在规定期限内不退出公房的，由公房产权管理机关按月收取每平方米成本租金（折旧费、维修费、管理费、投资利息、房产税）五倍以上的房租，直至退出公房。
第三十条 未经批准，擅自出租房屋（包括典当）的，其所得租金予以没收，并按擅自出租房屋所得全部租金的50％处以罚款。
第三十一条 未经批准，出售房屋，从中牟取暴利的，没收其全部非法所得，并按全部非法所得的50％处以罚款。
以买卖房屋为由非法转让土地的，没收非法所得，限期拆除或没收非法转让的土地上新建建筑物，并可以处以非法所得的50％以下的罚款。
第三十二条 本规定的行政处罚第二十二、二十三、二十四、二十五、二十六、二十七条由土地管理部门处理，第二十九、三十、三十一条由房产管理部门处理，第二十八条由当地人民政府指定有关职能部门处理。
本规定实施过程中，监察、土地、城建、规划、房产、工商、财政、税务、司法等有关部门参与协同处理，各部门要各司其职协调一致地工作。
第三十三条 违反本规定第八、十、二十条的，对审批机关和业务主管部门的直接责任人员给予行政记大过至撤职处分；情节严重的，依照有关法律规定追究刑事责任。

违反本规定第三、五、十三、十九条，情节较轻的，给予行政警告至记过处分；情节严重的，给予行政记大过至开除公职处分。
违反本规定第二十二、二十四条的，给予行政撤职至开除公职处分。违反规定第十六条的，给予行政警告至记大过处分。
第三十四条 房产、规划、土地管理部门，对违反本规定应受行政处分的干部，应向干部所在单位、主管机关或行政监督机关提出行政处分建议。干部所在单位、主管机关或行政监察机关收到行政处分建议次日起六十日内，应将处理情况通报建议机关。
第三十五条 本规定的行政处分，由干部所在单位、主管机关或行政监察机关负责实施，各有关职能部门应予积极协助。
第三十六条 依照本规定罚没的款项，应按有关规定上缴同级财政。
第三十七条 不服本规定行政处罚的，可在收到处罚通知之日起十五日内向作出行政处罚决定机关的上一级行政机关申请复议。也可以依法向人民法院提起诉讼。

第六章 附 则
第三十八条 本省全民所有制、集体所有制企业的干部以及在中外合资、合作和外商独资企业工作的中方干部在本省行政区域内建住房的可参照本规定执行。
第三十九条 本规定自公布之日起施行。1988年省人民政府公布的《关于加强在职干部个人建房管理的规定》同时废止。以往省人民政府制定的有关干部建房的管理规定与本规定不一致的，以本规定为准。
第四十条 本规定由省人民政府负责解释。



1991年11月6日