河南省濮阳市人民政府


濮阳市人民政府关于印发濮阳市农村居民最低生活保障暂行办法的通知


濮政〔2006〕44号

各县（区）人民政府，高新区管委会，市人民政府有关部门：
《濮阳市农村居民最低生活保障暂行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。




二○○六年八月十五日


濮阳市农村居民最低生活保障暂行办法

第一章 总则

第一条 为贯彻落实河南省人民政府《关于全面建立和实施农村居民最低生活保障制度的通知》（豫政〔2006〕21号）精神，妥善解决农村困难群众的生活困难，切实保障全市农村居民基本生活，促进农村经济发展与社会和谐稳定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称农村居民最低生活保障制度，是指政府对家庭人均收入低于农村居民最低生活保障标准的农村贫困居民，按照保障标准进行差额救助的新型社会救助制度。
第三条 实施农村居民最低生活保障制度应遵循以下原则：
（一）实行属地管理；
（二）保障农村居民基本生活；
（三）公开、公平、公正；
（四）政府保障与社会帮扶相结合，保障生活与扶持生产相结合；
（五）最低生活保障资金由各级政府财政保障。
第四条 农村居民最低生活保障制度实行市、县（区）、乡（镇）人民政府负责制。
市民政部门负责全市行政区域内的农村居民最低生活保障制度的组织实施工作。
县（区）民政部门负责本辖区内农村居民最低生活保障对象的审批和管理工作。
乡（镇）人民政府负责本乡（镇）各村民委员会申报农村居民最低生活保障待遇人员的受理和审核工作。
村民委员会根据县（区）民政部门和乡（镇）人民政府的安排和要求，负责本村居民最低生活保障的申请和调查、评议工作。
第五条 财政、教育、卫生、农业、统计、税务、工商、劳动和社会保障、司法等有关部门，按照各自职责制定有关优惠政策，协同民政部门做好农村居民最低生活保障工作。
第六条 市、县（区）、乡（镇）人民政府应明确相应的工作机构负责此项工作，落实专职工作人员，提供必要的办公条件，安排工作经费，并列入财政预算。
第七条 鼓励行政机关、企事业单位、社会团体、其他组织和个人为农村最低生活保障对象提供各种形式的帮助。

第二章 保障对象

第八条 凡本市农村居民以及共同生活的家庭成员人均年收入低于农村居民最低生活保障标准的，均可申请享受农村居民最低生活保障待遇。
共同生活的家庭成员是指具有法定赡（抚、扶）养关系且共同生活的人员：
（一）夫妻及共同生活的双方父母；
（二）父母与未成年的子女、养子女、继子女；祖父母、外祖父母与父母双亡的孙子女、外孙子女；
（三）因病、残丧失或部分丧失劳动能力，以及在校就读无独立生活能力和条件的子女；
（四）父母双亡或父母无力抚（扶）养的未成年的弟、妹；
（五）经法定手续确立（抚、扶）养关系的人员。
第九条 本办法所称家庭收入，是指共同生活的家庭成员全年货币收入和实物收入的总和。具体包括：
（一）种植、养殖、加工、劳务和其他经营性纯收入；
（二）继承、接受赠与、储蓄存款及孳息的收入、有价证券；
（三）参加各类养老保险的养老金、赡（抚、扶）养费等收入；
（四）家庭成员的财产性收入，包括出售财物、集体分红、财产租赁、转让和偶然所得等；
（五）法定赡养、抚养人或者扶养人应当给付的赡养、抚养或扶养费，遗属补助费和民政部门定期发放的救济金。
（六）其它应当计入的家庭收入。
家庭成员分立户口或分开居住的，确定其收入时应合并计算。
第十条 下列收入不计入家庭收入：
（一）按照国家有关政策规定所享受的奖励、荣誉津贴、优抚对象享受的抚恤金和补助金、义务兵家属优待金；
（二）在校学生的各类助学金、奖学金；
（三）临时性生活救助金；
（四）独生子女奖励金；
（五）见义勇为奖励金；
（六）其它不应当计入的家庭收入。
第十一条 属下列情况之一的，不得享受农村居民最低生活保障待遇：
（一）申请时已在本辖区以外地区居住1年以上的，但赴外地读书的在校生除外；
（二）申报的家庭人均收入低于最低生活保障标准，但家庭实际生活水平明显达到或高于当地农村居民最低生活保障标准的；
（三）参与吸毒、赌博、嫖娼等严重违法行为的；
（四）有劳动能力和劳动条件而不自食其力造成生活困难的；
（五）其他法律、法规规定不予批准享受最低生活保障待遇的。
第十二条 因艾滋病导致生活困难的家庭全部纳入当地农村低保范围。艾滋病致孤人员、艾滋病导致的单亲家庭按照政策就高的原则，只享受一种救助政策。
符合五保供养条件的村民，纳入五保供养范围，按照五保供养政策执行，不重复救助。对因突发灾祸造成生活暂时困难的家庭，继续实行临时救济。

第三章 办理程序

第十三条 农村居民申请享受最低生活保障待遇，按下列程序办理：
（一）由户主向所在地的村民委员会提出书面申请，并出具有关证明材料，经常居住地与户籍所在地不一致的，由户主向居住地提出申请，并提供户籍所在地出具的相关证明。
（二）村民委员会接到申请人低保申请及有关材料后，应对申请人的家庭成员、家庭收入等有关情况进行调查，召开村民代表会议讨论，确定初审名单并在村务公开栏内公示7日，无异议后填写《农村居民最低生活保障审批表》，一式三份，签署意见后，报当地乡（镇）人民政府进行初审。
（三）乡（镇）人民政府自受理申请材料之日起20个工作日内，对申请人的家庭经济状况和生活水平进行调查，并将有关材料和初审意见上报县（区）民政部门审批。
（四）县（区）民政部门自接到乡（镇）人民政府上报的有关材料和初审意见之日起15个工作日办结审批手续。符合农村低保条件的家庭，发给《河南省农村居民最低生活保障证》，并将其家庭成员收入，人均补助差额等情况在其居住地以户为单位，张榜公布7日，接受群众监督。
第十四条 农村居民最低生活保障实行动态管理，每年审核一次。
第十五条 县（区）民政部门、乡（镇）人民政府应当将最低生活保障对象的申报材料按户建档，实行规范化管理，并公开最低生活保障政策和申报程序，公布投诉电话，接受社会监督。对群众举报的不符合条件而享受农村低保待遇的，县级民政部门自接到举报之日起30日内核查完毕，对情况属实的，及时予以纠正。
第十六条 享受农村居民最低生活保障待遇的家庭，人口和收入情况发生变化时，应当及时通过村民委员会告知乡（镇）人民政府，由乡（镇）人民政府负责书面告知县（区）民政部门，以便及时办理停发、减发或者增发手续。

第四章 保障标准和保障资金

第十七条 农村居民最低生活保障标准由各县（区）人民政府自行确定。
具体保障标准由县（区）民政部门会同财政、统计、发展和改革等有关部门制定，经县（区）人民政府批准后公布执行。
保障标准应根据经济发展、群众生活水平和物价指数等情况的变化，适时进行调整。
第十八条 保障标准的确定和调整，应综合考虑下列因素：
（一）农村年人均实际生活水平；
（二）维持基本生活所必需的费用；
（三）经济发展水平和财政承受能力。
第十九条 按照“低标准、广覆盖”的原则，要科学、规范、准确地核定农村低保对象。各地核定的农村低保对象应不低于2004年底农业人口的2.6%，并逐步扩大救助范围。
第二十条 农村居民最低生活保障资金由市、县（区）财政共同负担，除省财政补助资金外，剩余部分具体负担比例为市级财政50%，县（区）级财政50%。
第二十一条 每年年底，由市、县（区）民政部门提出下一年度用款计划，经同级财政部门审核后，列入政府年度预算。
第二十二条 县（区）民政部门应设立农村居民最低生活保障资金专户，确保专款专用。
第二十三条 农村居民最低生活保障金每人每月不低于20元，由乡镇人民政府民政部门以货币形式按季度发放。为确保资金安全和发放效率，可采取社会化发放的办法。
第二十四条 保障资金的使用管理情况，应当接受财政、审计、监察部门的监督，审计、监察结果向社会公布。
第二十五条 企业、社会团体和个人为农村居民最低生活保障提供捐赠、资助，按有关规定办理相关手续，纳入农村低保资金专户管理。

第五章 奖 惩

第二十六条 对认真执行本暂行办法，在农村居民最低生活保障工作中做出显著成绩的单位和个人，由各级人民政府给予表彰或奖励。
第二十七条 对采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取农村居民最低生活保障金的，追回其冒领的资金并给予批评教育。
第二十八条 对套取、截留、挤占、挪用和不按规定发放农村低保资金的，按省纪委、省监察厅《违反农村税费改革政策加重农民负担行为党纪政纪处分暂行规定》（豫纪发〔2005〕11号）处理。

第六章 附则

第二十九条 本暂行办法由市民政部门负责解释。
第三十条 本暂行办法自2006年9月1日起执行。


云南省人民政府


云南省小煤矿安全生产管理暂行规定

云政发（2001）85号


　　第一条　为了加强对小煤矿安全生产管理，保障小煤矿安全生产，促进小煤矿健康、稳定发展，根据《中华人民共和国煤炭法》、《中华人民共和国矿山安全法》、《煤矿安全监察条例》等法律、法规和规章，结合本省实际，制定本规定。
　　第二条　本规定适用于本省行政区域内小煤矿的安全生产和管理。
　　本规定所称的小煤矿，是指地、州、市、县所属的各类煤矿企业。
　　第三条　云南煤矿安全监察局及其办事处（以下统称煤矿安全监察机构）和各级煤炭工业行政管理部门负责督促检查小煤矿执行国家和省煤矿安全生产的法律、法规和规章的情况；组织调查处理小煤矿安全生产事故，依法查处不符合安全生产标准的小煤矿。
　　煤矿安全监察机构应当建立健全小煤矿安全检查制度，定期或者不定期对小煤矿进行安全检查。安全检查应当深入井下和作业现场，发现隐患及时督促整改，及时消除隐患。
　　第四条　产煤所在地的州、市、县政府，地区行政公署应当按照煤炭生产规模，建立煤炭工业行政管理机构，配齐专业技术人员，加强对小煤矿安全生产的监督，负责本行政区域内小煤矿安全生产的管理。
　　矿管、煤炭、工商、电力、公安等部门在各自职责范围内做好小煤矿安全生产的监督管理工作。
　　小煤矿法定代表人是安全生产的第一责任人，对本煤矿的安全生产负全面责任。
　　第五条　小煤矿应当服从人民政府对小煤矿安全生产的管理监督，并配合煤矿安全监察机构依法实施安全监察，不得拒绝、阻挠。
　　第六条　小煤矿的开办应当依法履行有关审批手续。小煤矿矿井应当持有采矿许可证、煤炭生产许可证、工商营业执照、矿长资格证方可建设生产。未取得采矿许可证、煤炭生产许可证、工商营业执照、矿长资格证之一的小煤矿（矿井）为非法矿井，应当依法取缔。
　　第七条　小煤矿生产应当具备下列基本安全生产条件：
　　（一）小煤矿矿井应当有两个或者两个以上能使人员通行到地面的安全出口，严禁独眼井开采；
　　（二）井下放炮应当使用煤矿专用防爆型放炮器，专用放炮母线；
　　（三）井下照明应当使用煤矿专用防爆型照明灯具；
　　（四）通风系统健全合理，主、副井贯通，既能通风又能安全行人，采区回风应当经上行风道引入总排风道，并且应当在地面安设按照矿井总需风量选择的主要扇风机，禁止局扇代替主扇和自然通风；
　　（五）配有专职瓦斯检查员，瓦期检查仪器应当齐全、完好、准确；
　　（六）小煤矿矿长应当持有安全资格证书，特种作业人员应当持证上岗；从业人员上岗前应当进行安全培训；
　　（七）井下应当使用专用防爆电器设备，提升设备应配有可靠的安全保护装置；矿井人员升降应使用专用容器；
　　（八）矿井具有独立的排水系统；
　　（九）矿井有经实测准确规范的采掘工程平面图、通风系统图和井上下对照图；
　　（十）应当在地矿部门批准的范围内开采，严禁超层越界开采；
　　（十一）高瓦斯矿井和煤与瓦斯突出矿井应有完善的监测手段和措施；
　　（十二）法律、法规、规章规定的其他基本安全生产条件。
　　第八条　小煤矿应当配备安全技术人员，负责矿井通风、防瓦斯、防火、防毒、防尘、防水、防顶板的管理，并严格按照国家和省的规定进行检查。小煤矿所使用的安全检测仪器应当符合国家计量仪器检定要求的规定，并始终保持完好、准确。
　　第九条　对小煤矿矿长、特种作业人员和从业人员的安全基本知识教育和技术培训每年不得少于３０天。省煤炭工业行政管理部门和地、州、市煤炭工业行政管理部门负责对小煤矿矿长的培训；县级煤炭工业行政管理部门负责对小煤矿特种作业人员的培训；小煤矿负责对从业人员的培训。
　　小煤矿矿长、小煤矿特种作业人员必须取得《安全资格证书》后方可上岗。小煤矿矿长的《安全资格证书》由省煤炭工业行政管理部门负责颁发。小煤矿特种作业人员的《安全资格证书》由地、州、市煤炭工业行政管理部门负责颁发。
　　第十条　小煤矿应当编制灾害预防及处理计划，明确有关人员在灾害预防及处理中的职责和任务。编制的灾害预防及处理计划应当报县级以上煤炭工业行政管理部门批准。小煤矿矿长应当组织全矿从业人员学习灾害预防及处理计划和知识，保证从业人员熟悉避灾路线及抢救、自救措施。
　　第十一条　小煤矿发生安全生产事故后，应当立即向当地县级人民政府和煤矿安全监察机构报告。
　　发生一次死亡１至２人的安全生产事故，所在地的县级人民政府分管领导和有关部门以及煤矿安全监察机构应当立即赶赴现场，组织抢救工作。
　　发生一次死亡３至４人安全生产事故，所在地的地、州、市政府和煤炭工业行政管理部门以及煤矿安全监察机构应当在事故发生后的３小时内报告省政府、省煤炭工业行政管理部门和云南煤矿安全监察局，并在事故发生后的６小时内报告详细书面材料，地、州、市政府分管领导、有关部门和煤矿安全监察机构领导应当立即赶赴现场，组织协调事故抢救工作。
　　发生一次死亡５至９人的安全生产事故，所在地的地、州、市政府、煤炭工业行政管理部门和煤矿安全监察机构应当在事故发生后的３小时内报告省政府、省煤炭工业行政管理部门和云南煤矿安全监察局，并在事故发生后的６小时内报告详细书面材料，省级有关部门领导、地、州、市主要领导和煤矿安全监察机构的领导应当立即赶赴事故现场，组织协调事故抢救工作。
　　发生一次死亡１０人以上的安全生产事故，所在地的地、州、市政府、煤炭工业行政管理部门和煤矿安全监察机构应当在事故发生后的３小时内报告省政府、省煤炭工业行政管理部门和云南煤矿安全监察局，并在事故发生后的６小时内报告详细书面材料。
　　第十二条　小煤矿安全生产事故实行分级调查处理。发生一次死亡１至２人的安全生产事故，由所在地的煤矿安全监察机构会同县级人民政府调查处理；发生一次死亡３－９人安全生产事故，由所在地煤矿安全监察机构会同地、州、市政府调查，并由云南煤矿安全监察局会同省级有关部门处理。其中一次死亡５人以上的安全生产事故，云南煤矿安全监察局及省级有关部门要派人参加调查。发生一次死亡１０人以上的安全生产事故，由云南煤矿安全监察局会同省级有关部门进行调查。
　　第十三条　对尚未达到本规定第七条规定的小煤矿由县级人民政府依法责令立即停产、限期整顿。停产整顿期间不准生产，集中力量进行整改。在整顿期限内达到基本安全生产条件的小煤矿，由县级人民政府分管领导负责组织煤炭、地矿、工商、供电、公安和小煤矿所在乡镇政府分管领导进行验收，验收合格并经验收人员签字后，方可恢复生产。经整顿仍达不到基本安全生产条件的，由发证机关依法吊销其采矿许可证、煤炭生产许可证和工商营业执照，由县级人民政府依法关闭，拆除生产设备，炸毁填实矿井。小煤矿发生伤亡责任事故的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人，按照《中华人民共和国煤炭法》、《中华人民共和国矿山安全法》、《煤矿安全监察条例》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》的有关规定，给予行政处罚和行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第十四条　本暂行规定的具体应用问题由省主管地方煤炭工业的行政管理部门负责解释。
　　第十五条　本暂行规定自公布之日起施行。