湖北省人大常委会


湖北省征兵工作条例
湖北省人大常委会


（1995年9月26日湖北省第八届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过 1995年9月26日公布施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 机构和职责
第三章 兵役登记
第四章 体格检查和政治审查
第五章 审定、交接新兵和接收退兵
第六章 奖励与处罚
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了加强国防建设，保障征兵工作顺利进行，根据《中华人民共和国兵役法》（以下简称《兵役法》）和国务院、中央军委《征兵工作条例》（以下简称《条例》），以及其他有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 征兵是国防建设的一项重要工作，是全社会的共同责任。保卫祖国、抵抗侵略是每个公民的神圣职责，依照法律服兵役，是每个公民应尽的光荣义务。
第三条 本条例适用于本省行政区域内平时的征兵工作。战时的征兵工作，依照国务院、中央军委的命令执行。
本省行政区域内的国家机关、社会团体、企业事业单位和组织，户籍在本省的公民以及接兵部队人员，均须遵守本条例。

第四条 全省每年征兵人数、时间和要求，以及适龄女性公民和未满18周岁男女公民的特殊征集办法，由省人民政府、省军区依照国务院、中央军委的征兵命令确定。
第五条 征兵和兵役登记工作所需经费，列入地方预算“兵役征集费”科目，由省财政根据当年的征兵任务下拨征兵专项经费，不足部分由各级地方财政补助。
征兵和兵役登记工作经费，由征兵办公室负责管理，专款专用，接受财政、审计部门的监督。
严禁利用征兵工作以任何方式向适龄公民及其家属收取各种费用。
第六条 被征集服现役的公民及其家属，应当受到全社会的尊重，受到国家和人民群众的优待。各级人民政府和有关单位、组织，应按规定落实对义务兵及其家属的各项优待；义务兵退出现役后，应按照国家和本省的有关规定妥善安置。
第七条 征兵期间，招收国家公务员、招工等，应服从征兵工作的需要。
第八条 应加强征兵的宣传工作，广泛开展爱国主义、革命英雄主义和兵役教育，认真做好适龄公民的思想政治工作，鼓励他们为保卫社会主义祖国积极报名应征。

第二章 机构和职责
第九条 全省的征兵工作，在省人民政府、省军区的领导下，由省人民政府征兵办公室组织实施。
军分区（警备区）、县（含县级市、省辖市的区，下同）人民武装部是同级人民政府的兵役机关，在上级兵役机关和同级人民政府的领导下，负责办理本行政区域的征兵工作。
第十条 省、地（市、州）、县应当建立征兵工作领导小组，领导小组由兵役机关和政府有关部门的负责人组成，负责领导本行政区域的征兵工作。征兵期间，地区行署和市、州、县人民政府应当成立征兵办公室。
各级征兵办公室的主要职责是：
（一）贯彻执行《兵役法》、《条例》及其他有关规定；
（二）拟定兵役登记和兵员调拨、被装发放、新兵交接和运输、征兵经费分拨等计划方案，并组织实施；
（三）组织有关部门共同做好征兵工作；
（四）制定保证新兵政治、文化、身体素质的审查、检查措施，并监督落实；
（五）负责征兵全过程的安全工作及其他有关事项。
第十一条 各级人民政府的有关职能部门，应当按照《兵役法》、《条例》的规定，认真履行职责，做好征兵工作。
第十二条 乡（镇）人民政府、街道办事处及企业事业单位设有人民武装部的，征兵工作由人民武装部办理；未设人民武装部的，应确定一个机构办理。

第三章 兵役登记
第十三条 兵役机关应当按照有关规定开展兵役登记工作，兵役登记工作应当在每年9月30日前完成，国家另有规定的从其规定。
各级兵役机关负责本行政区域内的兵役登记工作。
乡（镇）人民政府、街道办事处和有关单位由人民武装部或者确定负责征兵工作的机构，承办本地区或者本单位的兵役登记工作。
第十四条 乡（镇）人民政府、街道办事处和有关单位，应当按照县兵役机关的要求，告示或书面通知本地区或者本单位的适龄公民按时履行兵役登记手续。
第十五条 全省实行兵役证制度。凡当年12月31日前年满十八周岁的男性公民，应当在规定的期限内到户籍所在地的兵役登记机构进行兵役登记，并领取兵役证。
已经过兵役登记并领取了兵役证但未征集入伍的适龄公民，以后每年应携带兵役证到兵役登记机构进行核验，直至年满二十二周岁为止。
因特殊情况不能到负责兵役登记的机构登记、核验的，经兵役登记机构同意，其家属或所在单位可以代其进行登记、核验。
第十六条 兵役证由省人民政府征兵办公室统一印制，县兵役机关负责签发，乡（镇）人民政府、街道办事处和有关单位负责兵役登记工作的机构负责发放、审核和管理。兵役机关、负责兵役登记的机构、适龄公民和有关部门应当遵守下列规定：
（一）兵役证不得转借、涂改和伪造，遗失兵役证的，应当及时向发证机关申请补发；
（二）经兵役登记的适龄公民变更户籍所在地或者就业单位，应当及时到发证机关办理兵役登记变更手续；
（三）对十八至二十二周岁的男性公民，在办理就业（含临时就业）、就学、申请出境、工商执照等手续时，有关部门或者单位应当查验其兵役证，发现没有登记或没有核验的，不得办理有关手续。
第十七条 乡（镇）人民政府、街道办事处和有关单位，应当按照兵役机关的要求，对本地区或者本单位已登记的公民，进行初步审查后，依法确定应服兵役、免服兵役、缓服兵役或者不得服兵役，并按照规定人数，择优选定预征对象。

第四章 体格检查和政治审查
第十八条 征兵体格检查工作在省、地、（市、州）、县兵役机关统一组织和协调下，由县卫生部门负责实施。
乡（镇）人民政府、街道办事处和有关单位应根据兵役机关下达的征兵任务，组织应征公民按时到指定的体检站进行体格检查。
第十九条 征兵体格检查实行医务人员岗位责任制和主检医生负责制。医务人员应当严格按照规定和有关体格检查标准，对应征公民实施体格检查。
应征公民应当按照要求参加体格检查，并如实反映健康状况。
第二十条 征兵政治审查工作在省、地（市、州）、县兵役机关统一组织和协调下，由县公安机关和应征公民所在单位负责实施，有关单位和公民应当予以配合，如实提供情况和证明材料，政治审查工作人员应当遵守政治审查工作的各项规定和纪律。
第二十一条 应征公民接受体格检查期间的工资、奖金和其他补贴，由所在工作单位照发；参加体格检查和政治审查的工作人员，在原单位享受的福利待遇不变。

第五章 审定、交接新兵和接收退兵
第二十二条 乡（镇）人民政府、街道办事处和有关单位，应当择优向县征兵办公室推荐预定新兵。
县征兵办公室应召集有体检、政审和乡（镇）人民政府、街道办事处及有关单位的负责人、接兵部队负责人参加的定兵会议，对符合征集条件的应征公民全面衡量，择优定兵。
新兵名单确定后，由乡（镇）人民政府、街道办事处和有关单位张榜公布，接受群众监督。
第二十三条 被批准服现役的应征公民，由县征兵办公室发给《应征公民入伍通知书》，民政部门发给《优待通知书》，有关部门凭入伍通知书办理相关手续。应征公民自批准入伍之日起其家属享受军属待遇。
第二十四条 乡（镇）人民政府、街道办事处及有关单位应当向县人民政府征兵办公室移交被批准入伍公民的档案材料。征兵办公室应当及时将入伍新兵花名册抄送县民政部门。
被批准服现役的应征公民，是机关、团体、企业事业单位（含各类经济组织）在职人员的，由原单位发给离职当月的全部工资、奖金及各种补贴。当地另有其他优待规定的，可一并执行。
第二十五条 县征兵办公室应于规定的时间，在本行政区域内交通便利的地方与接兵部队办理新兵及其档案材料的交接手续，并协助接兵部队将本地区的新兵安全、按时送达指定的车站、码头。交接双方应严格按照国家和省的有关规定办理交接手续，不得以任何理由拖延或拒绝交接。


各级征兵办公室应当为部队接兵人员提供相应的工作条件。
第二十六条 对部队按规定退回的不合格新兵，由兵役机关按规定接收，公安机关应予落户，原是机关、团体、企业事业单位在职人员的，原单位应准予复工、复职。

第六章 奖励与处罚
第二十七条 对积极支持、鼓励亲属应征，事迹突出的适龄公民家属，以及在征兵工作中取得显著成绩的征兵工作人员，由当地人民政府或兵役机关给予表彰和奖励。
完成征兵工作任务成绩突出的县人民政府及征兵办公室，乡（镇）人民政府、街道办事处和有关单位，由上级人民政府和兵役机关给予表彰和奖励。
第二十八条 公民有下列行为之一的，由乡（镇）人民政府、街道办事处对其进行批评教育，督促其自觉履行兵役义务，经教育不改的，可给予经济处罚：
（一）适龄公民拒绝、逃避兵役登记的，处100元至500元的罚款；
（二）应征公民拒绝、逃避征集的，属非农业户口的处2000元以上、5000元以下罚款；属农业户口的，处相当于当地一个义务兵三年优待金总额二倍以下罚款。
应征公民拒绝、逃避征集的，从拒绝逃避征集之日起二年内，国家机关、社会团体、企业事业单位不得对其录用；教育部门取消其报考高、中等院校资格；公安机关不得为其办理出境手续；工商行政管理部门不得为其办理工商营业执照；是在职人员的，所在单位不得为其晋级或增加工
资，并应给予行政处分。
第二十九条 非应征公民有下列行为之一的，经教育不改的，由乡（镇）人民政府、街道办事处给予200元以下的罚款；是在职人员的，由所在单位给予行政处分；违反治安管理规定的，由公安机关给予治安处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）体检时冒名顶替、伪造病史的；
（二）伪造兵役证或提供假户口、假年龄、假文凭等虚假证明材料的；
（三）干涉、阻挠公民参加兵役登记、体检和应征入伍的；
（四）包庇、纵容适龄公民逃避兵役登记和应征入伍的；
（五）拒绝、阻碍征兵工作人员依法执行公务，扰乱征兵工作秩序的。
第三十条 征兵工作人员有下列行为之一的，由兵役机关提出意见，所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）为逃避服兵役的人员提供方便或故意把明显不合格人员征集入伍的；
（二）玩忽职守，泄漏征兵工作机密，造成严重影响的；
（三）违反规定，擅自办理入伍手续的；
（四）在体格检查、政治审查和文化考查工作中弄虚作假或者要求他人弄虚作假的；
（五）滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂的；
（六）有其他违反兵役法律、法规和有关规定行为的。
第三十一条 对有下列行为之一的单位，由县人民政府征兵办公室会同有关部门责令改正；经教育不改的，给予通报批评，并由其上级主管部门对直接责任人和主要负责人给予行政处分：
（一）不按规定组织公民进行兵役登记的；
（二）隐瞒适龄公民人数或者拒绝接受征兵任务的；
（三）不实施或者不配合有关部门对应征公民进行体格检查、政治审查的；
（四）无正当理由，拒不完成征兵任务的；
（五）违反征兵规定，收取应征公民及其家属费用的；
（六）阻挠或庇护适龄公民逃避兵役登记、体格检查或者应征入伍的；
（七）录用逃避征集的公民或对逃避征集的在职人员未给予相应处分的。
被处罚的单位应当承担的征兵工作任务，被处罚后仍应按规定如期完成。
第三十二条 应征公民入伍后逃离部队，经所在部队、兵役机关和地方有关部门教育仍不归队，被部队除名的，当地人民政府应当取消其家属的军属待遇，收缴全部优待金，并按本条例第二十八条的规定处罚。
第三十三条 违反本条例规定，应当予以处理而未予处理的，省、地（市、州），县兵役机关可以制发建议书，督促有关行政管理机关依法处理。
第三十四条 依据本条例所获得的罚没收入，按《湖北省罚没收入管理办法》的规定处理。
第三十五条 当事人对行政处理决定不服的，可依法申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼；逾期不申请复议，不起诉又不履行行政处理决定的，由作出处理决定的机关申请人民法院强制执行。

第七章 附 则
第三十六条 本条例具体应用中的问题由省人民政府负责解释。
第三十七条 本条例自颁布之日起施行。



1995年9月26日
　　针对上海地铁公司方面提醒女性乘客注意穿衣自重的微博提示，有女性同胞强烈反弹，在地铁站内举“我可以骚你不能扰”的标牌抗议。这句话一时被人们热议。那么，如何从法律上评价它呢?

性骚扰是侵权行为

事件中所谓的“扰”即指性骚扰，在现代侵权法中是一种侵权的类型。性骚扰在现代各国都带有普遍性，然而对其含义的理解及内容的界定难度很大。“性骚扰”这一用语，最先是在美国设计出来。而在荷兰，这种行为被称为“违反当事人意愿的亲密举动”;在意大利，则被称为“性调戏”;在法国，则通常称为“性勒索”。我国习惯上使用性骚扰一词，2005年12月1日起施行的修正后的妇女权益保障法也正式将其作为立法用语使用。该法第40条规定:“禁止对妇女实施性骚扰。受害妇女有权向单位和有关机关投诉。”但该法没有对性骚扰进行具体界定。此后，一些地方性法规对于性骚扰进行了列举式的说明。如2006年《湖南省实施办法》中规定:“禁止以违反法律、伦理道德的具有淫秽内容的语言、文字、图片、电子信息、行为等形式对妇女实施性骚扰。”又如2006年《上海市实施办法(草案)》，对“禁止对妇女实施性骚扰”的条款首次进行细化，增设了禁止以语言、文字、图像、电子信息、肢体行为等形式对妇女实施性骚扰，受害妇女有权向单位和有关机关投诉的内容。发黄色短信等行为也可被认定为性骚扰行为。

性骚扰由哪些要素构成?我国立法对其没有界定，因此理解上分歧较大。国外立法对性骚扰含义的界定，基本上呈现出从重视在工作场所的性骚扰到关注一般场所普遍存在的性骚扰的发展轨迹。其要素包括:性骚扰是具有性本质的行为或者基于性别的行为，骚扰方追求不当的性利益;性骚扰是不受欢迎的行为;性骚扰具有性别歧视性或有损人的尊严性。号称妇女权益保障法禁止性骚扰以来的首例性骚扰案——重庆市巴南区性骚扰案件中，法院对性骚扰的界定参照了这些要素，把性骚扰描述为:“是一种不受欢迎的与性有关的行为，是一种侵犯了他人人格尊严的行为。”参照国外的立法和我国的做法，在我国，现阶段基本上可以把性骚扰定义为是对他人实施的与性或者与性别有关的有损他人人格尊严、且不受欢迎的任何形式的语言、动作等。

性骚扰，一般的形态是男性骚扰女性，但也不乏女性骚扰男性的。妇女权益保障法由于立法目的的限制，只是规定了对妇女的性骚扰问题。全面处理性骚扰问题，还需要适用侵权法的规定。但当前来看，对于性骚扰问题表现形态、举证责任等问题，侵权法规定得也不够具体明确，处理上多依据法律的一般性的规定。

公众场合的着装暴露尚不构成性骚扰

本次事件中，很多人有一个疑问:在公众场合如此发“骚”，难道不也是对别人的性骚扰吗?这话一般意义上讲并不错，但在法律意义上不能成立。

公众场合的“骚”为什么尚不构成性骚扰呢?这里涉及一个侵权责任的构成要件问题。性骚扰是一种常见的侵权，其构成需要符合一般的侵权责任构成要件:即有侵权行为、有损害后果、有因果关系、有主观过错。可见，侵权责任的构成条件是具体化的，而具体化的条件来源于具体、特定的个案纠纷。也就是说，性骚扰成立的前提，首先要有特定的骚扰人和被骚扰人，还要有骚扰人向被骚扰人实施的具体的骚扰行为。至于公众场合的暴露性着装，是面向不特定公众的，并非是对某个具体的人实施，因此无法成立一个具体的法律纠纷或者说没有具体的法律关系。

但是，着装上的不当虽然并不侵犯公众的权利(在法律没有限制性规定的情况下本身也不违法)，但其在公共道德层面并不妥当。因为人类社会的基本秩序的维护需要公序良俗的支持，而从公序良俗的角度看，人身体的隐私部位只适合给除自己之外的极少数人看，在公众场合过于暴露的展示与公众的道德观念不符，客观上也不利于社会安定。因此，事件中上海地铁方面的提醒，本身也并无不当。

面对性骚扰注意留存证据

面对性骚扰，越来越多的受害人(尤其是女性受害人)勇敢地使用法律武器保护自己，维护自己的权益。从诉讼的角度看，这类案件胜诉的关键在于证据的有无。在性骚扰案件中，由于受害人受到的损害主要是精神上的伤害，故难以留下现实可见的“肉体伤痕”，又由于性的私密性等特点，使得大多数性骚扰行为的发生难以为第三人知悉，因此使得这类案件的证人较少，或者证人不敢、不愿作证。所以，受害人一定要特别注意留存性骚扰的证据。这里有几点要注意:一是发现有被骚扰的苗头，提前做好防范和必要的应对准备;二是遇到性骚扰，及时报警，求助警察保护自己和收集证据;三是注意电子证据的采集和保存，如手机录像、照片、短信、电子邮件等。

当然，从完善法律规定来看，应当在证据规则上作出一些调整以适应性骚扰案件的特点。在性骚扰的认定上，应当适当减轻受害人的举证责任，加重骚扰人的举证责任。

(作者为国家检察官学院教授)