广东省潮州市人民政府


印发《潮州市政府质量奖管理办法》的通知


各县、区人民政府（管委会），市府直属各单位，市各开发区管委会：
现将《潮州市政府质量奖管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。




二〇一一年六月七日


潮州市政府质量奖管理办法


第一条　为深入贯彻落实科学发展观，引导和激励本市企业加强质量管理，提高产品、服务和经营质量，增强自主创新能力和国际竞争力，促进我市经济社会发展，根据《中华人民共和国产品质量法》和市政府《关于开展质量强市活动的意见》，结合我市实际，制订本办法。
第二条　本办法所称潮州市政府质量奖（以下简称政府质量奖）是潮州市人民政府设立的最高质量奖项，由市政府批准、表彰和奖励，授予在潮州市经依法登记，质量管理成效显著，产品、服务和经营质量、自主创新能力和市场竞争力等在本市同行业内处于领先地位，对我市经济社会发展作出突出贡献的企业。
第三条　政府质量奖评审遵循科学、公正、公平、公开的原则，对申报企业经营绩效进行全面评价，坚持高标准、严要求、好中选优，坚持企业自愿、不收费。
第四条　政府质量奖每2年评选一次，每届获奖企业数量原则上不超过3家。确需调整年度获奖企业数量的，由评审委员会根据实际情况提出方案报市政府审批。
第五条　设立潮州市政府质量奖评审委员会（以下简称评审委员会），评审委员会设主任一名（由分管副市长担任）、副主任两名（分别由市政府分管副秘书长和市质监局主要负责人担任）。评审委员会成员由市委党廉办、市发展和改革局、市经济和信息化局、市科学技术局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市对外贸易经济合作局、市统计局、市工商局、潮州出入境检验检疫局有关负责同志，相关产业行业协会组织、消费者权益保护组织等社会团体负责人，相关专家组成，其中行业协会、社团负责人和专家的比例应不低于评委总数的50%。评审委员会成员名单由市质监局会同有关部门提出，报市政府批准后公布。
评审委员会成员每届任期为2年，自市政府批准之日起至下届评审委员会成员经市政府批准之日止。评审委员会成员可连聘连任。
评审委员会负责组织协调政府质量奖评审活动，审定并公布评审工作制度，根据评审标准制订并公布政府质量奖的具体评价细则及评审程序等规范，审议提出拟获奖企业名单报请市政府审定，决定和处理政府质量奖评审过程的重大事项。
第六条　评审委员会下设秘书组（设在市质监局）。秘书组是评审委员会的办事机构，负责具体的组织、协调等日常工作。
秘书组人员组成、工作制度、议事规则由评审委员会确定并公布。
第七条　评审委员会根据需要，聘请国内权威质量管理专家组成评审专家组，开展资料评审、现场考评和综合评价等工作。
评审专家组人员组成、工作制度由评审委员会确定并公布。
第八条　质监行政管理部门会同相关单位负责本行政区域内政府质量奖的宣传发动、推荐及监督管理工作。
第九条　申报政府质量奖的企业，必须同时具备下列条件：
（一）在潮州市行政区域内依法经营3年以上。
（二）拥有自有品牌、自主技术。
（三）符合国家、省和市的产业、环保、质量等政策，列入国家强制监督管理范围的应取得有关证照。
（四）质量管理成绩显著，产品、服务和经营质量、自主创新能力、市场竞争力等在本市同行业内处于领先地位。
（五）产品质量达到本市同行业先进水平，近3年各级行政部门监督检查中未发现存在质量问题。
（六）诚实守信经营，市场信誉良好，顾客满意程度高。
（七）经济效益好，经营规模、年利税额、总资产贡献率等指标位居本市同行业前列，并保持良好的发展势头。
（八）积极履行社会责任，近3年来没有发生重大质量、安全、环保、卫生等事故，没有因违反生产经营、知识产权、劳动保障、环保、安全生产、职业病防治、税收等法律法规受到刑事或行政处罚。
第十条　获得中国世界名牌产品、中国名牌产品、中国驰名商标、中国发明专利或国家质检总局“全国质量管理先进企业”称号的企业，获鲁班奖等国家级工程质量奖的施工企业以及本市重点企业在同等条件下予以优先考虑。
第十一条　每届政府质量奖评审时间定于当年的8月份，按以下程序进行：
（一）公布评审相关事项。在评审前3个月，评审委员会秘书组完成如下工作：
1、提出评审专家组人员建议名单，报评审委员会批准后公布；
2、向社会公布本届政府质量奖评审的相关要求，注意事项和申报表格。
3、起草评审标准，提交评审委员会审议决定。
（二）企业申报。参评企业在规定时间内将申报材料送所在地质量技术监督部门。
（三）组织推荐。质量技术监督部门在收到企业申报材料后10 个工作日内，组织相关部门核实申报企业是否符合申报条件、申报内容是否属实，并形成推荐意见连同申报材料送评审委员会秘书组。
（四）材料初审。秘书组在5 个工作日内，完成企业申报材料的形式审核并送评审专家组评审。对申报材料不完备的企业，通知其及时补充完善。
（五）材料评审。评审专家组对照评审标准对申报材料进行评审，形成材料评审报告，提出进入现场考评的企业名单（原则上不超过6 家），由秘书组书面告知各申报企业。
（六）现场考评。评审专家组按照评审标准对进入现场考评的企业进行现场考评，形成现场考评报告。
（七）综合评价。评审专家组在现场考评结束后5 个工作日内进行综合评价，并按得分高低排序，形成综合评价报告，提出推荐获奖企业名单送秘书组。
（八）委员审议。秘书组根据评审专家组提供的综合评价报告，在5个工作日内形成汇总意见，连同推荐获奖企业名单、综合评价报告提交评审委员会审议。
（九）公示。经审议确定的拟获奖企业名单，通过市政府公众信息网、潮州日报、潮州电视台等媒体向社会公示10天。秘书组负责受理和核查公示期间的投诉并向评审委员会提交书面核查报告。
（十）审定报批。评审委员会根据公示情况，提出获奖企业名单报请市政府审核批准后向社会公布。
第十二条　市人民政府对获得政府质量奖的企业予以表彰奖励，颁发奖牌和证书，给予每家获奖企业一次性奖励10万元。
第十三条　奖励经费和评审经费由市财政统一安排。
第十四条　对弄虚作假、以不正当手段骗取政府质量奖的企业，由评审委员会提请市政府撤销其奖项，收回证书、奖牌，追回奖金，同时取消该企业参加下一届政府质量奖的评审资格，并向社会公告。
第十五条　政府质量奖获奖企业对外宣传时应注明获奖年度。
获奖企业获奖后2年内有下列情形之一的，由评审委员会提请市政府撤销其政府质量奖奖项，并向社会公告。被撤销奖项的企业不得参加下一届政府质量奖的评审。
（一）发生重大质量、安全、环保、卫生等事故的。
（二）产品质量不稳定，产品经国家级或省级质量监督抽查判定为不合格的。
（三）出口产品因质量问题被国外通报或索赔，造成国家形象和产品信誉受到较大损害的。
（四）提供的商品或者服务被人民法院或县级以上政府职能部门判定存在欺诈消费者行为、使消费者的合法权益受到严重损害的。
（五）经营管理不善，出现严重经营性亏损的。
（六）其他违反政府质量奖宗旨与原则的重大事项。
第十六条　获奖企业应发挥模范带动作用，积极宣传、推广质量管理的成功经验，促进广大企业提高质量管理水平。
第十七条　参与推荐和评审的人员要严守工作纪律，公正廉洁，保守秘密。对推荐和评审过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的机构和人员，取消其推荐和评审资格，并提请有关部门或所在单位给予纪律处分。构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第十八条　除本办法规定的政府质量奖评审机构外，本市其他任何组织或个人不得进行政府质量奖的评审活动。
第十九条　本办法自2011年6月15日起施行，有效期五年。





文化部


文化部关于加强文化产业园区基地管理、促进文化产业健康发展的通知

文产函〔2010〕1169号


各省、自治区、直辖市文化厅（局）、新疆生产建设兵团文化局，各计划单列市文化局：

　　近年来，在党和政府的高度重视下，我国文化事业和文化产业发展迅速，为满足人民群众日益增长的精神文化生活需求发挥了重要作用。与此同时，各地党委、政府也纷纷采取各种积极措施，有力推动了当地文化产业发展，特别是通过文化产业园区、基地建设来促进文化产业发展已经成为许多地方的一项重要措施。值得注意的是，当前文化产业园区、基地发展进程中出现了一些不容忽视的不良倾向，一哄而上、盲目发展的问题比较突出。有的地方建设的文化产业园区功能定位雷同，文化含量低，浪费资源；有的地方和部门热衷于给文化产业园区、基地命名“挂牌”，而忽视其条件和内涵；有的地方以文化产业之名违规占地，搞房地产及其它产业开发；有的地方在历史文化资源的开发利用中存在偏差；众多城市竞相上马建设动漫产业园区、基地或文化主题公园。这些势头如不及时加以引导和调控，势必影响到文化产业的科学发展，需要引起高度重视。

　　为有效解决人民群众日益增长的多样化多层次文化消费需求，深入贯彻落实科学发展观，促进文化产业健康发展，现就加强文化产业园区、基地管理的有关事项通知如下：

　　一、加强规划，引导促进文化产业园区基地健康发展

　　本通知所称的文化产业园区、基地是指主要从事演艺、动漫、文化娱乐、游戏、文化会展、文化旅游、艺术品和工艺美术、艺术创意和设计、网络文化、文化产品数字制作与相关服务等文化产业门类活动的园区、基地。当前，尤其要将动漫产业园区、基地和动漫主题公园、文化主题公园作为调控和监管的重点。

　　各级文化行政部门要加强对文化产业园区、基地布局的统筹规划，坚持标准、突出特色、提高水平，促进各种资源合理配置和产业分工。要按照《文化产业振兴规划》和《文化部关于加快文化产业发展的指导意见》确定的重点行业，从当地文化产业发展实际出发，综合考虑经济基础、市场空间、消费水平、比较优势、文化生态、资源禀赋等条件，明确本地区文化产业园区、基地的布局、规划、定位和发展目标。

　　要坚持命名和认定的标准，科学调配公共资源，严格调控文化产业园区、基地的发展数量，严格控制新命名的文化产业园区基地的数量，坚决防止盲目投资、重复建设、一哄而上、过多过滥。坚决防止在文化产业发展过程中不切实际地将一些不符合条件的单位命名为文化产业园区、基地，或以文化产业园区、基地名义开展与文化产业无关的建设、经营活动。

　　二、严格建设程序和条件，有效遏制文化产业园区基地盲目发展的势头

　　各级文化行政部门要从规划、内容、投资、建设、运营等环节全方位对本地区文化产业园区、基地加强指导、引导。国家级文化产业示范园区、基地由文化部负责认定，省级文化产业示范园区、基地和投资1亿元以上的文化产业园区、基地由省级文化行政部门认定或审核后报文化部备案。投资建设文化产业园区、基地，须根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）的要求，严格按照核准权限和投资规模履行政府核准手续。在核准过程中，文化行政部门要充分发挥行业主管部门职能，对申报的项目提出核准意见。

　　审核的内容主要包括：具有明确的文化内容和定位，园区内文化企业所生产的文化产品和所提供的文化服务内容健康向上；发展目标明确，具有切实可行的发展规划，符合国家文化产业规划、当地经济社会发展整体规划，在土地、消防、安全、节能、环保、卫生等方面符合国家相关规定和标准；本辖区内是否存在已建或正在建设的同类型园区；投资和经营主体是否明确等内容。

　　文化行政部门的审核意见要及时抄告发展改革、土地、城乡规划、公安、工商等部门。文化行政部门要按照《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》（银发[2010]94号）的要求，将对文化产业园区的审核意见告当地有关金融机构。对未通过文化行政部门审核的文化产业园区项目，文化行政部门要及时告知当地有关金融机构，请其谨慎评估申贷项目风险。各文化企业在按照财政部《文化产业发展专项资金管理暂行办法》（财教[2010]81号）申报专项资金时，涉及文化产业园区、基地的，企业所在地省级文化行政部门应提出明确审核意见。

　　三、扶优扶强，发挥好文化产业园区基地对文化产业发展的促进作用

　　要通过宏观调控和政策引导，以特色文化资源优势和科学技术的结合，以龙头企业、重大项目为依托，培育壮大文化内容突出、特色鲜明、创新发展、符合市场需求的文化产业园区、基地。对通过文化行政部门审核，国内外影响大、文化含量高、规模效益好、管理规范、示范引导辐射作用强的文化产业园区、基地及园区内文化企业要重点扶持，按照财政部《文化产业发展专项资金管理暂行办法》（财教[2010]81号）和地方有关政策，积极支持和帮助其申报贷款贴息、项目补助、绩效奖励等资金；按照《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》（银发[2010]94号），在投融资方面对文化产业示范园区、基地进行重点扶持，优先将示范园区、基地内有贷款需求的企业和项目推荐给与文化部建立部行合作机制的银行机构，积极促成优质文化项目进入文化产权交易市场进行融资，大力培育、辅导并推荐符合条件的文化企业上市融资，联合金融机构探索针对文化产业示范园区、基地内文化企业的信用评级制度。

　　四、履行政府职能，加强管理与服务

　　各级文化行政部门要深入贯彻落实科学发展观，高度重视文化产业园区、基地的发展与管理，加强组织领导，切实履行行业管理职能，全面掌握和认真分析本地区文化产业园区、基地发展的实际情况，研究制定管理办法，有针对性地加强和改进管理与服务。要积极争取地方党委和政府的支持，加强与发展改革、财政、土地、城乡规划、科技、教育、广电、新闻出版、旅游、商务、人民银行、银监、证监、保监、公安、税务、工商等部门及金融机构的沟通协作。

　　文化行政部门要加强对文化产业园区、基地的规划、指导和监管工作。对存在严重问题或已不符合条件的，要及时将有关情况告知相关部门并提出处理建议；对各级文化行政部门命名的文化产业示范园区、基地，要明确认定标准，严格认定程序，开展定期考核，实施动态管理，建立退出机制。对问题突出、不能发挥示范作用的，要及时撤销其命名。

　　要积极支持各地建立文化产业园区、基地综合评价体系，从文化内涵、经济实力、产业结构、人才状况、研发创新能力、集约程度、行业影响、社会贡献和管理效能等方面对文化产业园区、基地建设发展情况的全面评估，依据评估结果对其进行监督指导。

　　特此通知。



二○一○年六月九日