湖南省湘潭市人民政府


湘潭市人民政府令
第 2 号


《关于落实长株潭城市群区域规划和加强生态绿心保护的若干规定》已经2013年3月20日市人民政府第3次常务会议通过，现予发布，自2013年6月1日起施行。
　　　　

　 　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市 长
　　　2013年5月23日

　　　　
　　　　
　　　　 关于落实长株潭城市群区域规划和加强生态绿心保护的若干规定


　　　　
第一条 为完善管理机制，落实工作责任，细化考核监督，促进规划执行，并全面加大对生态绿心的保护力度，大力推动“两型社会”建设和生态文明建设，根据《湖南省长株潭城市群区域规划条例》（以下简称《区域规划条例》）、《湖南省长株潭城市群生态绿心地区保护条例》（以下简称《绿心保护条例》）和《湖南省长株潭城市群区域规划条例实施细则》（以下简称《实施细则》）等法规体系的规定，结合我市实际，制定本规定。
　　第二条 凡市域范围内的城乡规划、土地利用总体规划和专项规划的制定，均应以《长株潭城市群区域规划（2008—2020年）》（以下简称《区域规划》）和《长株潭城市群生态绿心地区总体规划（2010—2030年）》（以下简称《绿心规划》）为依据。
　　第三条 由市“两型社会”建设综合配套改革办公室（以下简称市“两型”办）全面负责组织、协调《区域规划》和《绿心规划》在我市的实施和监督管理工作。具体职责如下：
　　（一）根据《区域规划》组织编制市域规划，指导市本级和各县市城市总体规划等的编制和调整；
　　（二）指导编制资源节约型和环境友好型社会建设示范片区规划；
　　（三）根据《绿心规划》，指导编制绿心范围内的片区规划和控制性详细规划；
　　（四）根据有关法律法规的要求，指导、协调、监督有关部门对辖区内的禁止开发区、限制开发区进行管理；
　　（五）对辖区内具有区域性重大影响的建设项目和长株潭城市群生态绿心地区的建设项目的确定，以及项目建设用地规划提出初审意见；
　　（六）指导、协调、监督本行政区域内资源开发利用和生态环境保护；
　　（七）在职责范围内决定本行政区域内《区域规划》和《绿心规划》实施的其他事项。
　　第四条 市直机关各有关单位按照职责分工，依据《区域规划》和《绿心规划》，负责组织协调专项规划编制、实施和监督管理的相关工作。具体职责分工如下：
　　市发改委负责市域经济社会发展规划和循环经济规划；市城乡规划局负责市域城镇体系规划和城市总体规划；市国土资源局负责市域土地利用规划；市经信委负责市域信息同享规划和工业布局规划；市环保局负责市域环境保护规划；市商务局负责市域现代物流规划；市水务局负责市域涉水建设规划；市旅游局负责市域旅游业发展规划；市林业局负责市域森林生态建设规划和绿心范围生态保护规划；市农业局负责市域农业发展规划。其他部门按照职责分别负责有关专项规划。
　　第五条 根据《区域规划》，长株潭城市群核心区湘潭市的具体范围为：湘潭市区（含响水乡、响塘乡、姜畲镇、楠竹山镇）面积657平方公里，湘潭县（含易俗河镇、梅林桥镇、河口镇、杨嘉桥镇、石潭镇、云湖桥镇）面积675.7平方公里，湘乡市（含湘乡市区、东郊乡、育塅乡、龙洞镇）面积336.2平方公里，韶山市（含韶山乡、永义乡、如意镇、清溪镇、银田镇）面积127.1平方公里。总面积1796平方公里。
　　第六条 长株潭城市群核心区湘潭市域内，下列区域为禁止开发区：
　　（一）划入长株潭城市群生态核心生态保护区的区域；
　　（二）长株潭城市群以外相对集中连片的基本农田、各类保护区、重点公益林区、坡度25。以上的高丘山地、重要湿地，以及泄洪区、蓄洪区、滞洪区等区域；
　　（三）法律、法规和省人民政府规定禁止开发的其他区域。
　　第七条 在生态绿心地区禁止开发区内可建项目包括：
　　（一）生态建设。主要是指对受人为活动干扰和破坏的生态系统进行生态恢复、重建和提升。
　　（二）景观保护建设。是以自然景观保护、生物环境保护和生态系统结构和功能恢复为内容的保护性建设。
　　（三）必要的公共设施建设。是指在核心生态保护区内过境的铁路、公路、城际快速道路等区域性重大基础设施建设，还有必要的历史文物、人文资源的保护建设，以及区域内保障生产、生活所必须的防火通道、防洪设施、供水（气、电）、排水、道路、港口码头等公共设施建设。
　　（四）当地农村居民的住宅建设。
第八条 长株潭城市群核心区湘潭市域内，禁止开发区以外的下列区域为限制开发区：
　　（一）湘江及其主要支流（涓水、涟水）两岸河堤背水坡脚向外水平延伸100米以内范围；
　　（二）前项规定范围以外的各类宜农土地，坡度在15。～25。之间的丘陵山地，以及生态脆弱区等；
　　（三）法律、法规和省人民政府规定限制开发的其他区域。
　　第九条 在限制开发区内，应坚持保护优先、适度开发的原则，可以发展生态农业、休闲旅游等。可建项目包括：
　　（一）禁止开发区内允许建设的项目。
　　（二）生态农业。是指在保护和改善农业生态环境的前提下，能获得较高的经济效益、生态效益和社会效益的现代化农业。
　　（三）旅游休闲设施建设。主要包括生态旅游、体育休闲、休闲度假、园艺博览等相关设施建设。
　　（四）村镇建设。主要包括村镇危房改造、村镇公益事业建设及基础设施建设项目等。在限制开发区内进行村镇建设，应以加强城乡统筹、提高土地集约化利用为原则，提倡采用新技术、新工艺、新材料、新结构，提升建设水准。
　　（五）土地整理。是指通过采取各种措施，对田、水、路、林、村等实行综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生态条件和生态环境的行为，具体包含土地整理、土地复垦和土地开发三项内容。
　　第十条 禁止开发区、限制开发区等空间管治区域的范围划定方案经省人民政府批准后，市人民政府根据相关规划，按照属地管理原则，明确由所在地县市区人民政府、园区管委会负责在生态绿心地区进行保护标志的设立、维护和管理。
　　第十一条 《绿心规划》确定的禁止开发区和限制开发区内的项目建设，以及控制建设区内的重大建设项目均须遵守本规定，并严格按照区域性影响项目管理规定执行。
　　第十二条 《区域规划条例》和《实施细则》所称具有区域性重大影响的建设项目，是指对本区域国民经济和社会发展、区域环境和城市群空间布局有重大影响的建设项目，包括跨市域的建设项目、单一市域范围内具有区域重大影响的建设项目。
　　第十三条 以下建设项目纳入长株潭城市群湘潭市域内具有区域性重大影响的建设项目目录：
　　（一）交通
　　1．高速公路、核心区内二级以上公路和城际干道；
　　2．一级公路主枢纽客、货运站场新建、改建与扩建；
　　3．铁路及铁路枢纽站的新建、改建与扩建；
　　4．城际铁路及站场的新建、改建与扩建；
　　5．千吨级以上港口码头和航电枢纽工程。
　　（二）生态环保
1．日处理5万吨以上的污水处理厂、日处理400吨以上的城市生活垃圾处理场和危险废弃物、医疗垃圾等处理项目、垃圾焚烧发电项目；
　　2．污泥集中处理工程。
　　（三）能源
1．核电、火电工程；
　　2．500千伏以上的送变电建设工程；
　　3．城际输气、输油管网及配套设施工程。
　　（四）城建
　　1．城市、城际轨道交通；
　　2．日供水10万吨及以上的供水工程；
　　3．《湖南省湘江长沙株洲湘潭段生态经济带建设保护办法》（省人民政府令第176号）规定的湘潭湘江生态经济带范围内影响水源、岸线资源、洲岛的各类建设工程；
　　4．长株潭城市群核心区内，占地面积500亩以上或建筑面积100万平方米以上的房地产项目。
　　（五）产业
　　1．新上冶炼、化工、建材项目；
　　2．在竹埠港等地区新建的各类工业项目；
　　3．示范片区内新设产业园区；
　　4．占地120万平方米以上的物流园区、占地30万平方米以上的物流中心。
　　（六）社会事业
　　1． 6万座以上的体育场，1万座以上的体育馆，建筑面积10万平方米以上的会展中心、区域性公共文化服务场所等对长株潭城市群协调发展有重大影响的公共设施；
　　2．高等院校新建、扩建建筑面积100万平方米以上的工程，以及具有区域影响的其他学校建设工程。
　　（七）国家以及省人民政府要求纳入目录的其他项目。
　　第十四条 对列入具有区域性重大影响建设项目目录的项目，或者按照本规定第七条明确可以兴建的建设项目，城乡规划主管部门在批准其选址前，应征求市“两型”办的意见。对市“两型”办提出异议的，应当协商一致后方可办理有关手续。
　　市发改、经信、国土资源、城乡规划、住房和城乡建设、环境保护、交通运输、水务、林业等主管部门对区域性重大影响的建设项目进行审批时，应将审批结果抄送市“两型”办。
　　第十五条 对列入具有区域性重大影响建设项目目录的项目，或者按照本规定第七条和《绿心规划》确定的禁止开发区和限制开发区内的建设项目，以及控制建设区内的重大建设项目，选址或准入的审查程序是：
　　1.由市及市以下城乡规划部门审批的具有区域性重大影响的建设项目，由当地城乡规划主管部门将相关材料和初审意见提交当地“两型”办出具初步意见后，报市“两型”办出具初审意见，由市“两型”办提交省“两型”办出具是否符合区域规划意见或者项目准入意见书。
　　2. 需省城乡规划主管部门审批的具有区域性重大影响的建设项目，由当地城乡规划部门和“两型”办共同审查，并提交相关材料报市城乡规划主管部门和市“两型”办，由市城乡规划主管部门和市“两型”办报省城乡规划主管部门审批。由省城乡规划主管部门就项目是否符合区域规划征求省“两型”办意见。
　　第十六条 区域性重大影响建设项目在征求市“两型”办对选址或准入的意见时，应当提交以下材料：
　　项目选址申请；
　　项目可行性研究报告（项目申请报告）；
　　项目基本情况材料和有关部门的初审意见；
　　拟选地点的现状地形图（1:500—1:2000）及电子文件，并标出拟选范围；
　　项目区位示意图、总平面图（1:500—1:2000）；
　　县市区（含高新区、经开区和昭山示范区，下同）“两型”办的初审书面意见；
　　其他材料（经现场踏勘、材料审查后认为需要补充的相关材料）。
　　第十七条 市及县市区的城乡规划主管部门在批准限制开发区内的项目选址意见书或进行用地规划许可之前，应当持本规定第十六条要求提交的材料和初审意见，向市“两型”办申请项目选址审查，市“两型”办自受理之日起，5个工作日内提出审查意见。
　　第十八条 具有区域性重大影响的建设项目，未按本规定第十五条的要求办理规划选址和项目准入的，相关部门不得批准建设，项目建设单位不得擅自兴建。
　　第十九条 建设单位未按本规定第十五条的要求办理选址手续即开工建设的，由城管执法等部门依法责令停止建设，并按有关规定给予处罚。
　　第二十条 有关部门未按本规定第十五条的要求办理选址手续即批准项目立项、核发“一书三证”或批准建设用地的，由市“两型”办提请市人民政府责令纠正。
　　第二十一条 市和县市区国土资源部门应当按照《区域规划》、《绿心规划》和土地利用总体规划，加强长株潭城市群湘潭市域核心区的土地管理。对核心区用地，必须制定具体的用地计划，加强土地调控，推进集约节约用地。
　　第二十二条 在长株潭城市群湘潭市域核心区范围内进行开发建设活动，不得违反《区域规划》和《绿心规划》的规定。同时，还要按相关规定接受市人民政府及有关部门的监督管理。
　　第二十三条 市“两型”办应当加强对《区域规划》和《绿心规划》实施情况的监管，并及时将有关情况向市人民政府和省“两型”办报告。
　　第二十四条 各县市区人民政府（园区管委会）、市直机关各有关单位应当将实施《区域规划》、《绿心规划》、《区域规划条例》、《绿心保护条例》和《实施细则》等纳入日常工作，每年向市人民政府报告实施情况，并抄送市“两型”办。实施情况纳入对各单位年度绩效考核的内容。
　　第二十五条 鼓励公民、法人和其他组织向各级“两型”办举报违反《区域规划》、《绿心规划》、《区域规划条例》和《绿心保护条例》的行为。
　　第二十六条 本规定所称核心区、绿心、禁止开发区、限制开发区等，以《区域规划》、《绿心规划》和《长株潭城市群核心区空间开发与布局规划（2008—2020年）》确定的范围为准。





国家外汇管理局


国家外汇管理局关于自费出境留学人员预交人民币保证金购付汇的通知
国家外汇管理局

汇发[2000]82号




国家外汇管理局各分局，北京、重庆外汇管理部，大连、青岛、宁波、厦门、深圳分
局；中国银行：
为了实施汇发（1998）11号《关于印发〈境内居民个人外汇管理暂行办法〉的通知》第三条关于境内居民个人自费出境留学只有在预交一定比例外汇保证金后才能取得前往国家入境签证的特殊情况下，允许居民个人交纳一定比例人民币保证金后购买外汇的规定，现将具体办理事
宜通知如下：
一、此项售汇业务授权具有办理个人因私兑换业务的中国银行分支机构（以下简称“银行”）办理。
二、自费留学人员办理预交人民币保证金的购付汇手续为：
1、自费留学人员到银行办理预交人民币保证金前，应当持因私普通护照、境外机构预交外汇保证金通知书等向户籍所在地国家外汇管理局分支局（以下简称“外汇局”）提出申请。
2、经外汇局核准后，自费留学人员应持外汇局核准件和购汇相关凭证到银行办理预交人民币保证金手续和购付汇手续。
3、银行在办理预交人民币保证金购汇业务时，具体手续按照中国银行总行制定的《境内居民个人出国留学购汇预交人民币保证金操作规程》有关规定办理（见附件）。
三、外汇局的审核手续为：
1、外汇局对自费留学人员预交人民币保证金购汇证明文件进行真实性审核后，在“自费留学人员预交人民币保证金通知书”等核准件上签署意见。
2、“自费留学人员预交人民币保证金通知书”格式，由各分局自行设计，可考虑并入相关的售汇审核通知书中。
3、各分局办理预交人民币保证金的供汇审核权限为等值5万美元，超过等值5万美元的，报总局审核。
四、中国银行及其分支机构应在每季度后15日内，向同级外汇局上报自费出境留学人员预交人民币保证金及购汇情况。
五、本通知自2000年7月1日起执行。
请各分局、外汇管理部收到本通知后，尽快转发所辖分支局、中国银行分支机构；中国银行总行尽快转发具有办理境内居民个人因私兑换业务的分支机构。在执行过程中，如遇到问题，请及时向国家外汇管理局管检司反映。


中银结〔2000〕158号



各省、自治区、直辖市分行，深圳市分行：
为完善境内居民外汇管理，解决境内居民个人自费出国留学需预交一定比例外汇保证金方能取得签证的特殊用汇情况，国家外汇管理局授权我行办理境内居民个人自费出国留学购汇预收人民币保证金业务。现将《境内居民个人出国留学购汇预收人民币保证金操作规程》发送给你行，并
于2000年7月1日起实行。现就有关事项说明如下：
一、境内居民个人自费出国留学购汇预收人民币保证金业务，是外汇管理局授权我行独家办理的一个新的业务品种。办理该业务将对我行个人存款、个人消费信贷等业务带来有利的推动作用，各行应高度重视，要及时将计算机系统、业务凭证等相关工作落实到位，确保7月1日正式实
施。
二、第四条第二款，关于“8409个人购汇保证金”的核算办法，由总行财会部另文下发。
三、第四条第四款，收取人民币保证金与所购美元（或等值外汇）的比例定为2∶1，即每1美元或等值外汇收取2元人民币保证金。
四、各行应按时向外汇局和总行上报统计报表。
对《境内居民个人出国留学购汇预收人民币保证金操作规程》在执行过程中遇到的问题，请及时上报总行结算业务部。

境内居民个人出国留学购汇预收人民币保证金操作规程
一、根据《境内居民个人外汇管理暂行办法》及其有关补充规定，特制定本操作规程；
二、本规程所称“境内居民个人”系指居住在中华人民共和国境内的中国人；
本规程适用范围为境内居民个人自费出国留学需预交一定比例外汇保证金方能取得签证而申请购汇的特殊情况。
本规程所称“人民币保证金”系指上述特殊情况下，自费出国留学的境内居民个人申请购汇时在银行按当天现钞卖出价折算的购汇人民币金额基础上需额外交纳一定比例的人民币作为保证金。
三、自费出国留学的境内居民个人（以下简称“出国留学人员”）在办理预交人民币保证金购汇时，无论购汇金额多少，均需持本人户籍证明、工作单位（无工作单位的由户口所在地街道办事处或乡以上人民政府）的证明文件、已办护照、录取通知书及费用证明等有关证明材料到当地
外汇管理局办理入学预交保证金通知书；
四、开户：出国留学人员持当地外汇管理局签发的入学预交保证金通知书及第三条中所列有关证明材料（护照需另提供一份复印件），到银行具有办理个人售汇业务资格的分支机构开立人民币保证金帐户，办理交存人民币保证金手续；
1、出国留学人员开立人民币保证金帐户，应填写个人留学购汇人民币保证金开户申请书并预留签字或印鉴（见附件二）。银行经办人员核对护照、证明材料及开户申请书无误后，通过会计系统为其开立人民币保证金帐户，收取相应人民币保证金。款项收妥后，银行经办人员将加盖有
银行业务专用章的个人留学购汇人民币保证金开户申请书客户回执联交开户人，开户申请书银行留存联、护照复印件、入学预交保证金通知书银行留存；
2、有关会计科目：在840科目“存入保证金”下增设二级科目“8409个人购汇保证金”，使用活期利率计息，利息应按规定征收利息税；
3、个人留学购汇人民币保证金开户申请书一式三联，第一联银行留存，第二联客户回执，第三联作传票附件。
4、收取人民币保证金标准：在银行当天按现钞卖出价购汇所需人民币金额基础上加收一定比例的人民币保证金，此人民币保证金比例另行通知。
五、购汇：出国留学人员办完交存人民币保证金后，即可持人民币保证金回执办理相应的购汇手续；
六、关户及退还人民币保证金：
1、出国留学人员办妥前往国家或地区有效入境签证后，须本人持护照及签证正本（需提供一份签证页复印件）、人民币保证金回执到银行办理退还人民币保证金手续。银行经办人员在根据留存档案查验完护照及人民币保证金回执无误后，在人民币保证金回执银行备注栏注明“已关户
”及关户日期，关闭其保证金帐户并将人民币保证金本、息全部退还。签证页复印件及人民币保证金回执银行留存归卷；
2、出国留学人员未取得前往国签证或因故取消出国，须持人民币保证金回执到银行，先将所购外汇按结汇当日银行挂牌汇率办理结汇退款手续（因结汇退款与购汇时的汇率不同产生的汇差由客户承担），后凭人民币保证金回执及兑换水单办理人民币保证金退还手续。银行经办人员审
核无误后，在人民币保证金回执银行备注栏注明“已关户”及关户日期，关闭其保证金帐户并将人民币保证金本、息全部退还，人民币保证金回执银行留存归卷；
3、人民币保证金退还手续应由本人办理。
七、挂失：出国留学人员遗失人民币保证金回执，应由本人及时携带办理开户时的有关证明材料到开户行办理挂失手续。办理手续时，须向银行提交书面挂失申请书。银行经办人员与留存档案核对无误并做相应记录后补开一人民币保证金回执，回执上应注有补开的字样或签章。办理挂
失手续不收费；
八、经批准办理境内个人购汇业务的分支行应定期将预交保证金购汇的情况上报同级国家外汇管理局，并由各省、直辖市分行汇总辖内各行后报送总行（报表格式见附件一）。报表为季报表，统计范围为境内居民个人出国留学购汇需预收人民币保证金的售汇情况。统计方法为按去往国
家汇总，人民币保证金单位为元，折算率使用国家外汇管理局制订的内部折算率；
九、本规程自2000年7月1日起执行。



2000年7月1日