新疆维吾尔自治区人民政府


新疆维吾尔自治区人民政府令第96号


　　《新疆维吾尔自治区土地登记办法》已经２０００年７月６日自治区人民政府第１１次常务会议讨论通过，现予发布，自２００１年１月１日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　自治区主席　　阿不来提·阿不都热西提
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　２０００年１２月５日
　　　　　　　　　　　新疆维吾尔自治区土地登记办法



　　第一条　为了确认土地权属，规范土地登记行为，加强土地管理，保护土地权利人的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》和有关法律、法规，结合自治区实际，制定本办法。


　　第二条　本办法适用于自治区行政区域内的国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权和土地他项权利的登记。
　　确认林地、草地的所有权或者使用权，确认水面、滩涂的养殖使用权，依照《森林法》、《草原法》和《渔业法》的有关规定办理。


　　第三条　本办法所称土地登记，是指县级以上人民政府依照法定程序，对土地权利人的国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权以及由此所产生的土地他项权利进行审查确认、登记造册、颁发证书的行为。
　　土地权利人是指国有土地使用者、集体土地所有者、集体土地使用者以及土地他项权利者。
　　土地他项权利是指土地所有权或者土地使用权所派生的权利，包括抵押权、承租权以及法律、法规规定需要登记的其他权利。


　　第四条　县级以上地方人民政府土地行政主管部门负责土地登记的具体工作。
　　确权给新疆生产建设兵团单位使用的国有土地，由其所在地县级以上人民政府进行登记，其内部单位的土地登记，由新疆生产建设兵团土地管理机构负责。


　　第五条　土地行政主管部门应当按照下列规定权限办理土地登记：
　　（一）自治区、州、市（地）国家机关、人民团体、事业单位依法取得的国有土地使用权，按照其隶属关系由自治区、州、市（地）土地行政主管部门登记或者委托当地县（市）土地行政主管部门登记；
　　（二）跨州、市（地）、县（市）行政区域使用一宗土地的，由其共同的上一级土地行政主管部门登记。
　　除本条第（一）项、第（二）项规定以外的单位和个人依法取得的国有土地使用权、集体土地所有权和集体土地使用权，由县（市）土地行政主管部门登记。
　　企业使用的划拨土地由县（市）土地行政主管部门登记，土地资产处置权按照资产隶属关系确定。


　　第六条　依法登记的土地所有权、使用权和土地他项权利受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。


　　第七条　土地行政主管部门及其工作人员应当坚持公正、公开的原则，依法办理登记事务，提高办事效率，方便土地权利人。


　　第八条　土地登记由土地权利人申请。
　　国有土地使用权，由依法享有该国有土地使用权的单位或者个人申请。
　　集体土地所有权，由依法享有该集体土地所有权的集体经济组织申请。属于村集体所有的土地，由村民委员会申请；属于村以下单位集体所有的土地，由村民委员会代为申请；属于乡（镇）集体所有的土地，由乡（镇）人民政府代为申请。
　　集体土地使用权，由依法享有该集体土地使用权的单位或者个人申请。
　　土地他项权利，由依法享有该土地他项权利的当事人申请。


　　第九条　土地权利人申请土地登记时，应当向土地行政主管部门提交下列文件、资料：
　　（一）土地登记申请书；
　　（二）申请人身份证明，包括个人身份证明、企事业单位法定代表人证明、法人营业执照及依法批准的其他文件；
　　（三）土地权属来源证明；
　　（四）地上建筑物、其他附着物的合法产权证明；
　　（五）国家和自治区规定的土地税费缴纳凭证；
　　（六）按有关规定必须提交的其他文件、资料。
　　委托代理人申请土地登记的，还应当提交授权委托书和代理人身份证明。


　　第十条　土地登记以宗地为基本单元进行。
　　拥有或者使用两宗以上土地的土地使用权人或者土地所有权人，应当分宗申请登记，两个以上土地使用权人共同使用一宗土地的，应当分别申请登记。


　　第十一条　土地所有权人、使用权人所有或者使用的土地，未经依法确认权属的，应当申请初始登记。
　　土地初始登记，由县级以上人民政府发布通告。土地权利人应当在规定的期限内，持有关证件到土地行政主管部门申请登记。


　　第十二条　已经登记的土地权属，有下列情形之一的，土地权利人应当自土地权属变更事实发生之日起３０日内，向土地行政主管部门申请变更登记：
　　（一）依法改变土地所有权或者土地使用权的；
　　（二）土地使用权转让、出租、抵押、继承、分割的；
　　（三）地上建筑物、附着物拆迁、转移引起土地权属变更的；
　　（四）以土地作价入股致使土地权属转移、合并或者分割的；
　　（五）企业合并、分立或者新设企业使土地权属转移、合并或者分割的；
　　（六）交换、调整土地，引起土地所有权、使用权变更的；
　　（七）土地权利人更改名称（姓名）、地址或者改变土地用途、现状、使用年限和其他条件的；
　　（八）法律、法规、规章规定需要变更登记的其他情形。
　　因土地权属转移引起他项权利变更的，土地权利人应当在申请土地权属变更登记的同时，申请他项权利变更登记。


　　第十三条　依法抵押的土地使用权附有地上建筑物或者其他附着物的，当事人应当分别到土地行政主管部门和房产管理部门办理登记手续。


　　第十四条　土地权利人应当自土地权属终止之日起３０日内，向土地行政主管部门申请注销登记。


　　第十五条　有下列情形之一的，由土地行政主管部门直接登记：
　　（一）依法收回国有土地使用权的；
　　（二）因自然灾害造成土地使用权灭失的；
　　（三）尚未开发、使用的国有土地；
　　（四）土地使用期限届满，当事人既未办理注销登记又未提出续期申请的；
　　（五）法律、法规、规章规定直接登记的其他情形。


　　第十六条　土地行政主管部门收到土地登记申请后，应当对申请人提交的文件、材料进行全面审核，对申请登记的土地进行地籍调查，并将审核结果予以公告，公告期限为３０日。


　　第十七条　在公告期内，土地登记申请人及其利害关系人对土地登记审核结果有异议的，可以持有关证据材料向土地行政主管部门申请复查。


　　第十八条　公告期满，土地登记申请人及其利害关系人对土地登记结果未提出异议的，由土地行政主管部门予以注册登记并报请县级以上人民政府批准后，颁发土地权属证书。


　　第十九条　有下列情形之一的，土地行政主管部门应当暂缓登记：
　　（一）土地权属争议尚未解决的；
　　（二）土地违法行为尚未处理或者正在处理的；
　　（三）因拆迁，自然坍塌以及其他原因造成地上建筑物和其他附着物灭失后未重新使用土地的；
　　（四）按规定应当暂缓登记的其他情形。


　　第二十条　有下列情形之一的，土地行政主管部门不予办理土地登记，并自接到申请之日起１５日内书面通知申请人：
　　（一）提交的文件、资料不齐全的；
　　（二）不能提供合法证明的；
　　（三）未依法办理房产变更登记的；
　　（四）依法不予办理的其他情形。
　　对不属于本登记机关受理的登记申请，土地行政主管部门应当告知申请人向符合规定的登记机关申请登记。


　　第二十一条　土地行政主管部门自受理土地登记申请之日起，在下列期限内办结：
　　（一）初始登记３个月；
　　（二）变更登记１个月。


　　第二十二条　未按本办法规定办理土地登记的，由土地行政主管部门责令限期登记。


　　第二十三条　采取欺骗等不正当手段获取土地证书的，由土地行政主管部门收回土地证书，并对当事人处以１０００元以上３０００元以下罚款。


　　第二十四条　伪造、变造土地证书的，由土地行政主管部门对当事人处以３０００元以上５０００元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十五条　土地行政主管部门及其工作人员错登、漏登的，应当及时更正或者补正登记；给土地权利人造成损失的，由负责登记的土地行政主管部门予以赔偿。


　　第二十六条　土地行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十七条　本办法自２００１年１月１日起施行。

浅析法院的执行工作中的能动司法

罗锦锋


　　在社会生活主体利益高度分化，社会关系日趋复杂，价值判断的多元化，利益冲突扩大化的严峻形势下，人民法院如何在执行工作中践行能动司法成了中国司法实务和理论界必须回答的问题。
　　一、能动司法及主动延伸执行职能内涵
　　能动司法强调司法需要充分发挥主观能动性，积极应对经济社会领域内出现的各类问题,以促进社会和谐稳定，为经济社会发展提供强有力的司法服务和司法保障。主动延伸执行职能是指法院在执行案件的职能分工外，法院依据相关法律，经双方当事人同意，解决于执行案件联系紧密的权利与义务较为清晰的矛盾纠纷。
　　二、 执行工作中如何践行能动司法
　　（一）恰当的对案外纠纷予以调解，减少再次申请执行。
　　能动司法对人民法院的执行工作提出了新的要求：一是要彻底消除纠纷隐患；二是司法应当扮演更加积极的角色，更加主动地发现、预防、解决纠纷，而不能满足于被动受理案件。
　　法院的执行程序中不能使用调解，指的是对也已受理的执行案件不能适用。但是对与执行案件联系紧密的尚未申请执行的矛盾纠纷，经过当事人的同意，可以适用调解，因为这时的调解相当于诉前调解。
　　传统的观念认为法院仅对也已受理的执行案件所申请执行的内容执结完毕，就是法院的执行工作终结。但是，因为社会矛盾的复杂性，决定了有些矛盾往往要数次申请执行才能最终解决。如果只对已受理的所申请执行的内容执行完毕，并不能从根本上解决复杂的矛盾纠纷，这就要适当的延伸执行职能，对与已经受理的案件联系紧密的矛盾纠纷加以调解，彻底消除纠纷隐患。如，一个因抚养费而申请执行的案件，因受诉讼时效限制，不得多次来实现自己的权利。如果能在执行程序中，就尚未申请执行的内容与已经申请执行的进行调解，并达成和解协议或调解协议则一次性的给予解决，便可以彻底消除纠纷隐患。
　　（二）认真搞好执行和解 减少相关纠纷的再次起诉
　　执行和解是执行程序中经常使用的方法，运用的好能减少对立情绪，化解社会矛盾，促进社会和谐。个案的达成执行和解，案外之事再说不问，是传统的做法其理论基础是法院审判工作的中立性。对于简单的案件可能达成执行和解，履行完毕，整个矛盾纠纷就完全解决。但是有些比较复杂的矛盾恐怕一次起诉难以解决。如果能就尚未起诉的如，一个交通事故人身损害案件，因受害人的伤害需要数次治疗才能彻底解决，但是受害人为了早日实现自己的权利，就不不得不分几次诉讼和执行来实现自己的权利。如果能在执行程序中，就尚未申请执行的内容与已经申请执行的进行和解，并达成和解协议或调解协议则可以彻底消除纠纷隐患。
　　三、在执行工作中践行能动司法的意义
　　能动司法是个系统工程，在执行工作中践行能动司法具有重要的意义 。
　　（一）降低诉讼成本、减少立案数量，提高司法效率
　　司法权的消极被动性是司法权内涵最重要的一个因素，其保证纷争被提请到法官面前时，法官才依据法律对当事人的诉求进行裁判。在某种程度上，法院的这种谦抑性是令其获得大众尊重和仰视的原因之一。
　　依照司法的被动性那么复杂矛盾纠纷要等当事人的多次诉讼和申请，才能得以彻底解决。如果实行能动司法则可以简化程序，降低了本应多次缴纳的诉讼费用。同时，因为矛盾纠纷，在一个案件中得以解决，大大减少了法院的案件数量，使得法官能在有限的时间内处理更多的案件，这就大大的提高了司法效率。
　　（二）化解社会矛盾，减少社会不稳定因素，提高法院的公信力
　　在执行工作中践行能动司法，往往是双方当事人在心平气和的情况下进行的，双方对经过协商达成的协议，都几经权衡才作出的，因而都对执行的结果及法官的工作都十分的认可，这使得当事人消除了对法院的对立情绪，提高了法院的公信力。如果通过强制执行，有时候当事人之间会产生严重的对立情绪，甚至是矛盾激化，为和谐神会增加了诸多不稳定的因素。能动司法通过调解或和解有效的避免了激化矛盾，从根本上化解了矛盾纠纷，真正起到了定纷止争的作用。
　　自从在执行工作践行能动司法以来，荔浦法院已经成功的化解了15起复杂的矛盾纠纷，使法院减少了10起诉讼案件，8起执行案件，减少当事人诉讼费用上万元。
　　我们在践行能动司法时，一定要把握好“度”。适当的能动司法是必要的，也是有益的，但是超过了“度”，必然会导致极端不正义，不仅浪费司法资源，而且背离能动司法的初衷。因此能动司法应以司法的被动性为前提，适当的发挥能动性，坚决杜绝无限的放大能司法的能动性，从司法的被动性走向完全的司法主动性。
　　面对新的形势和挑战，我们既要在执行工作中实行能动型的司法，充分发挥主观能动性，提高司法效率，降低诉讼成本，又冷静客观把握好能动司法的 “度”，这样才能保增长、保民生、保稳定，为经济社会发展提供强有力的司法服务和保障。


（荔浦县人民法院 罗锦锋 13788231582）