广东省人大常委会


广东省第九届人民代表大会常务委员会公告（第151号）

　《广东省人才市场管理条例》已由广东省第九届人民代表大会常务委员会第三十八次会议于2002年12月6日通过，现予公布，自2003年2月1日起施行。

　　广东省人民代表大会常务委员会

　　2002年12月6日

广东省人才市场管理条例

（2002年12月6日广东省第九届人民代表大会常务委员会第三十八次会议通过）

　　第一条为适应社会主义市场经济发展需要，建立和完善机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力的人才市场体系，优化人才资源配置，维护当事人的合法权益，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

　　第二条广东省行政区域内人才市场管理及其相关的活动，适用本条例。

　　第三条本条例所称人才市场管理，是指对人才中介服务机构从事人才中介服务、用人单位招聘和个人应聘以及与之相关活动的管理。人才市场服务的对象是各类用人单位和专业技术人员、管理人员。

　　本条例所称用人单位，是指依法设立，具有用人自主权的各类组织。

　　本条例所称相关活动，是指人才中介服务、人才应聘、用人单位招聘人才以及其他为人才流动提供服务的活动。

　　第四条人才市场活动应当遵守法律、法规及政策规定，坚持公开、平等、竞争、择优和诚实信用的原则。

　　第五条人才流动应当遵循人尽其才、才尽其用、优化配置、自主择业和单位自主用人的原则。

　　鼓励国内外人才通过调动、聘用、兼职、技术入股、人才租赁等方式为广东省服务。

　　鼓励各类人才向国家和广东省重点、急需的建设工程、科研项目，优先发展的行业、部门和经济欠发达地区流动。

　　第六条用人单位招聘人才不得有性别、民族等方面的歧视性行为。

　　第七条县级以上人民政府人事行政部门是本辖区内人才市场的综合管理部门，负责本条例的组织实施。县级以上人民政府工商行政管理、信息产业、物价、公安等有关部门按照各自职责做好人才市场的管理工作。

　　第八条人才中介服务机构的设置应当符合经济社会发展的需要和人才市场发展的要求，统筹规划，合理布局。

　　第九条从事人才中介服务活动，应当依法设立人才中介服务机构。设立人才中介服务机构应当具备下列条件：（一）有机构名称、组织章程和管理制度；（二）有与其申请的业务相适应的固定服务场所、设施，注册资金不得少于十万元；（三）有五名以上具有大学专科毕业以上学历、取得省人民政府人事行政部门颁发的人才中介服务资格证的专职工作人员；（四）能独立承担民事责任；（五）法律、法规规定的其他条件。

　　第十条设立人才中介服务机构，应当向所在地县级以上人民政府人事行政部门提出书面申请，人事行政部门接到申请书后，应当按照第九条规定的条件进行审核，并在三十日内作出批准或者不批准的决定。省直单位、中央和省外单位以及其他依法在省人民政府有关行政管理部门登记注册的单位，在广东省设立人才中介服务机构的，由省人民政府人事行政部门审批。其他单位或者个人设立人才中介服务机构的，由所在地县级以上人民政府人事行政部门审批。人才中介服务机构设立分支机构的，应在征得原审批机关书面同意后，由分支机构所在地的县级以上人民政府人事行政部门审批。

　　第十一条经批准设立的人才中介服务机构和从事人才中介信息网络业务的机构，由人事行政部门发给广东省人才中介服务许可证（以下简称许可证）。人才中介服务资格证和许可证由省人民政府人事行政部门统一制发。许可证实行年检制度。逾期不办理年检手续的，自上一次年检期满之日起自动失效。年检不得收费。

　　第十二条经批准获得许可证的人才中介服务机构，应当按照有关规定办理登记注册手续。

　　第十三条从事人才中介服务或者相关业务的外国公司、企业和其他经济组织在广东省行政区域内开展人才中介服务活动的，必须与国内的人才中介服务机构合资经营。设立中外合资人才中介服务机构应当符合国家中外合资经营企业法律、法规的规定，由省人民政府人事行政部门审批，颁发许可证，并按照有关规定办理其他手续。香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的投资者在广东省行政区域内设立合资人才中介服务机构，参照前款规定执行。

　　第十四条人才中介服务机构经批准可以从事下列业务：（一）收集、整理、储存和发布人才供求信息；（二）人才推荐；（三）人才招聘；（四）人才租赁；（五）人才培训；（六）人才测评；（七）人才择业咨询指导；（八）人才资源开发与管理咨询；（九）法律、法规、规章允许的其他业务。审批机关可以根据人才中介服务机构所在地区或者行业的经济、社会发展需要以及人才中介服务机构自身的设备条件、人员和管理情况等，批准其开展一项或者多项业务。

　　第十五条人才中介服务机构应当公开服务内容和工作程序，严格执行国家和省制定的收费项目和标准，依法开展业务经营活动。不得超越许可证核准的业务范围经营，不得扩大收费范围、提高收费标准，不得提供虚假信息、作出虚假承诺欺诈用人单位和求职人员，不得采取不正当手段从事中介服务活动。

　　第十六条人才中介服务机构或者其他单位未经人事行政部门授权，不得管理流动人才人事档案，不得开展与流动人才人事档案相关的出国政审、身份认定、工龄计算、申报晋升专业技术职务任职资格等人事管理业务。

　　第十七条人才中介服务机构不得以委托、挂靠、转让、承包等方式经营。

　　第十八条人才中介服务机构需要变更机构名称、法定代表人、经营场所、经营业务范围以及停业、终止等，应当按照原审批程序，办理变更或者注销登记手续；不办理变更或者注销登记手续的，许可证视为无效。

　　第十九条人才应聘和用人单位招聘人才可以通过以下方式进行：（一）委托人才中介服务机构推荐；（二）人才交流会洽谈；（三）利用各种信息网络、新闻媒体、人才招聘广告、求职启事；（四）符合法律、法规规定的其他方式。用人单位聘用外国和香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的人才，应当按照国家和省的规定办理手续。

　　第二十条要求流动的人才，应当向所在单位提出书面申请。符合法律、法规和国家有关规定的，所在单位应当同意，并从接到书面申请之日起三十日内给予办理相关手续。用人单位不得阻碍人才的合理流动。

　　第二十一条用人单位不得违反国家有关规定招聘下列人员：（一）正在承担国家、省重点工程、重点科研项目、重点学科的技术和管理的主要人员，未经单位或者主管部门同意的；（二）由国家或省统一派出而又未满轮换年限的赴新疆、西藏工作的人员；（三）正在从事涉及国家安全或者重要机密工作的人员；（四）有违法违纪嫌疑正在依法接受审查尚未结案的人员；（五）法律、法规规定暂时不能流动的其他特殊岗位的人员。

　　第二十二条任何单位和个人不得在人才流动中泄露国家秘密，不得侵害权利人的知识产权，不得披露、使用或者以其他方式侵害他人的商业秘密。

　　第二十三条人才应聘，应当按照用人单位的招聘要求，提供真实、有效的证件、证书和相关资料。禁止任何单位和个人制造、兜售、使用与人才流动相关的假人事档案、假学历、假学位、假职称和其他虚假证明材料。

　　第二十四条用人单位招聘人才应当如实公布招聘的职位、数量、条件、待遇等，不得有欺诈行为或者采取其他方式谋取非法利益，不得扣押应聘人员的证件。

　　第二十五条以招聘人才为对象的各类人才交流会，应当由符合本条例规定条件的人才中介服务机构举办，并按照管理权限报县级以上人民政府人事行政部门批准。其中举办冠以“广东”、“全省”等称谓的人才交流会以及跨地级以上市或者面向全省组织招聘单位的人才交流会，必须经省人民政府人事行政部门批准。未经批准，任何单位和个人不得举办人才交流会。

　　第二十六条广告主或者信息发布者在新闻媒体、互联网等刊播、发布人才招聘广告或者信息的，其内容应当真实；广告经营者或者网络经营者对所发布的人才招聘广告或者信息负有核实的责任。

　　第二十七条违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府人事行政部门给予行政处罚：（一）擅自设立人才中介服务机构或者从事人才中介服务活动的，责令停办，没收其违法所得，并处以三万元以上五万元以下的罚款；（二）擅自举办人才交流会的，责令停办，没收违法所得，吊销许可证，并处以二万元以上十万元以下的罚款；（三）使用假人事档案、假学历、假学位、假职称及其他虚假证明材料的，处以三千元以上一万元以下罚款；（四）用人单位和人才中介服务机构在招聘人才活动中有欺诈行为或者收取不合法费用的，责令退还收取的不合法费用，对单位处以一万元以下的罚款，对直接责任人处以五千元以下的罚款；（五）擅自管理流动人才人事档案的，责令立即向所在地人事行政部门移交人事档案，没收违法所得，并处以三万元以上五万元以下的罚款，对直接责任人处以一万元以下的罚款；（六）超越许可证核准的业务范围经营、擅自扩大收费范围、提高收费标准、采取不正当手段从事中介活动，或者以委托、挂靠、转让、承包等方式经营的，根据情节轻重，给予警告、没收违法所得、责令停业整顿或者吊销许可证，并处以违法所得三倍以下的罚款。

　　第二十八条制造、兜售假人事档案、假学历、假学位、假职称及其他虚假证明材料的，由县级以上人民政府人事行政部门没收违法所得，并处以一万元以上三万元以下的罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十九条用人单位在招聘人才中有歧视性行为、阻碍人才合理流动或者擅自招聘第二十一条所列人员的，由县级以上人民政府人事行政部门责令改正，给单位和个人造成损失的，应当承担赔偿责任。

　　第三十条刊播、发布虚假的人才招聘广告或者信息的，由工商行政管理部门按照广告法规规定给予处罚。

　　第三十一条人事行政部门和其他有关行政管理部门工作人员在人才市场管理活动中有下列行为之一的，按照人事管理权限由有关部门给予行政处分；造成损失的，应当承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）违反本条例第十条规定，违规审批的；（二）参与人才中介服务机构经营活动，谋取私利的；（三）在执法中贪污受贿、玩忽职守、滥用职权、损害有关当事人的合法权益的。

　　第三十二条违反本条例规定，造成当事人损失，应当承担责任的，按照有关法律、法规规定办理。

　　第三十三条人才流动发生争议的，当事人可以根据国家有关规定向人事争议仲裁机构申请仲裁。当事人对人事争议仲裁机构的裁决不服的，可自收到裁决书之日起十五日内向人民法院起诉。

　　第三十四条属于劳动管理和劳动争议仲裁的事项，按照有关法律、法规规定执行。

　　第三十五条本条例自2003年2月1日起施行。


甘肃省人大常委会


甘肃省基本农田保护条例

　　１９９７年１１月２５日省八届人大常委会第三十次会议通过
甘肃省人民代表大会常务委员会关于修改《甘肃省基本农田保护条例》的决定
２００２年３月３０日省九届人大常委会第二十七次会议通过　　　　


　　甘肃省第九届人民代表大会常务委员会第二十七次会议决定对《甘肃省基本农田保护条例》作如下修改：一、第二条第一款修改为：“本条例所称基本农田，是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。”二、第八条修改为：“基本农田保护区划定方案应以土地利用总体规划和农业资源区划为依据，科学合理的确定。全省基本农田应当占耕地总面积的百分之八十以上，具体数量指标根据土地利用总体规划逐级分解下达。”三、第十五条修改为：“国家能源、交通、水利、矿山、军事设施等重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区，需要占用基本农田，涉及农用地转用或者征用土地的，由土地行政主管部门逐级上报省人民政府审核，报国务院批准。”四、第十六条修改为：“征用、占用基本农田的单位和个人，除按规定缴纳有关税费外，还应按‘占多少，垦多少’的原则，负责开垦与所占耕地数量和质量相当的耕地，没有条件开垦的，按实际用地面积缴纳基本农田耕地开垦费。占用一级基本农田的，每平方米１０至２０元；占用二级基本农田的，每平方米５至１５元。占用其他耕地的，按每平方米２至１０元缴纳耕地开垦费。耕地开垦费由县级以上人民政府土地行政主管部门负责收取，并组织基本农田的复垦和开发。”五、第十七条第一款修改为：“省、市州（地区）、县（市、区）应建立基本农田开发建设专项资金。基本农田开发建设专项资金主要由耕地开垦费、土地闲置费、国有土地荒芜费、耕地占用税和国有土地使用权有偿出让金构成。”六、第三十条修改为：“单位非法占用基本农田耕地开垦费、闲置费、荒芜费的，由县级以上人民政府指定的有关部门责令退赔，可处以非法占用款额３倍以下的罚款，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员由其所在单位或上级机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。”七、本条例中的“土地管理部门”均修改为“土地行政主管部门”。本决定自公布之日起施行。《甘肃省基本农田保护条例》根据本决定作相应的修改，重新公布。
　　
　　　　　　　　　　　　　　第一章总则

　　第一条为了对基本农田实行有效保护，促进农业生产和国民济的发展，根据《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国土地管理法》、国务院《基本农田保护条例》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
　　 第二条本条例所称基本农田，是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。本条例所称基本农田保护区，是指为对基本农田实行有效保护而依照法定程序划定的区域。
　　 第三条本条例适用于本省行政区域内基本农田保护区的划定、保护建设和监督管理。
　　 第四条县级以上人民政府应将基本农田保护纳入国民经济和社会发展计划，并按全面规划、合理利用、用养结合、严格管理的方针，建立监督检查制度，认真做好基本农田保护工作。
　　 第五条县级以上人民政府土地行政主管部门和农业行政主管部门按各自的职责，负责本行政区域的基本农田的保护管理工作。乡（镇）人民政府负责本行政区域内基本农田的保护管理工作。
　　 第六条对在基本农田保护管理工作中取得显著成绩的单位和个人，由县级以上人民政府予以表彰、奖励。
　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　第二章划定
　　
　　第七条全省基本农田保护区划定方案由省土地行政主管部门会同农业行政主管部门和其他有关部门制定，报省人民政府批准。县级以上人民政府土地行政主管部门会同同级农业行政主管部门和其他有关部门根据上一级人民政府制定的基本农田保护区划定方案，编制本行政区域内的基本农田保护区划定方案，经同级人民政府审核同意，报上一级人民政府批准。乡（镇）人民政府应根据县（市、区）人民政府的划定方案，编制本行政区域内的基本农田保护区划定方案，报县（市、区）人民政府批准。经批准的基本农田保护区划定方案，任何单位和个人不得改变。确需改变的，须报原批准机关批准。
　　第八条基本农田保护区划定方案应以土地利用总体规划和农业资源区划为依据，科学合理的确定，全省基本农田应当占耕地总面积的百分之八十以上，具体数量指标根据土地利用总体规划逐级分解下达。
　　 第九条各级人民政府编制基本农田保护区划定方案时，应确定基本农田保护的数量指标和布局安排，并逐级分解下达。
　　 第十条下列耕地应划入基本农田保护区：（一）县级以上人民政府批准确定的粮食、棉花、油料、糖料和名、优、特、新农产品的生产基地；（二）高产稳产和有良好的水利与水土保持设施的耕地，新增的水浇地和梯田；（三）城镇蔬菜生产基地；（四）农业科研、教学试验基地和良种繁育基地；（五）县级以上人民政府认为需要划入的其他耕地。
　　第十一条划入基本农田保护区的耕地分为下列两级：（一）水浇地、旱塬地、梯田等生产条件好、产量高、集中连片长期不得占用的耕地，为一级基本农田；（二）沟坝地、压砂地、河滩地等生产条件较好、产量较高、规划期内不得占用的耕地，为二级基本农田。
　　 第十二条基本农田保护区的划定以乡（镇）为单位落实到区片或地块。由县（市、区）人民政府土地行政主管部门会同同级农业行政主管部门组织实施，编制图表，登记造册，建立档案。划定的基本农田保护区由县级以上人民政府根据地块分布状况设立永久性保护标志，予以公告。
　　 第十三条划定基本农田保护区时，不得改变原承包者的承包经营权。　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　第三章保护
　　
　　第十四条在基本农田保护区内不得设立非农业开发区和工业小区。在基本农田内，不准建窑烧砖、建房、建坟；不准擅自采石、采矿、挖沙、取土；不准向基本农田内倾倒垃圾、渣土和排放工业废水、废气等有害物质。
　　 第十五条国家能源、交通、水利、矿山、军事设施等重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区，需要占用基本农田，涉及农用地转用或者征用土地的，由土地行政主管部门逐级上报省人民政府审核，报国务院批准。
　　 第十六条征用、占用基本农田的单位和个人，除按规定缴纳有关税费外，还应按“占多少，垦多少”的原则，负责开垦与所占耕地数量和质量相当的耕地，没有条件开垦的，按实际用地面积缴纳基本农田耕地开垦费。占用一级基本农田的，每平方米１０至２０元；占用二级基本农田的，每平方米５至１５元。占用其他耕地的，按每平方米２至１０元缴纳耕地开垦费。耕地开垦费由县级以上人民政府土地行政主管部门负责收取，并组织基本农田的复垦和开发。
　　 第十七条省、市州（地区）、县（市、区）应建立基本农田开发建设专项资金。基本农田开发建设专项资金主要由耕地开垦费、土地闲置费、国有土地荒芜费、耕地占用税和国有土地使用权有偿出让金构成。专项资金主要用于基本农田的开发、复垦和中低产田的改造。专款专用，并接受审计部门的检查和监督。基本农田开发建设专项资金的筹集、使用和监督管理办法，由省人民政府另行制定。
　　 第十八条基本农田保护区内的零星居民住房，要按村镇建设规划，有计划地拆迁。腾出的土地可优先安排给被拆迁者复垦耕种。
　　 第十九条承包基本农田的单位和个人，弃耕一年以内的，由发包单位限期恢复耕种或促其转包；超过一年的按同类农田产值的２倍收取土地荒芜费；两年以上仍不耕种的，由发包单位收回其承包经营权，重新发包。国有耕地荒芜费由县（市、区）人民政府土地行政主管部门收取；农村集体耕地荒芜费由乡（镇）人民政府收取，主要用于基本农田的复垦和开发。
　　 第二十条已办理审批手续的非农业建设项目占用的基本农田，一年内不用而又可以耕种并收获的，应由原耕种该地的单位或个人继续耕种，也可以由建设单位组织耕种；一年以上未动工兴建而闲置未用的，由县级人民政
府土地行政主管部门按同类农田产值的２至４倍收取土地闲置费。连续两年未使用的，由县级人民政府土地行政主管部门报经原批准机关批准，收回用地单位的土地使用权，注销土地使用证。收回的土地应当还耕。
　　 第二十一条各级人民政府应增加对基本农田的资金投入，加强对基本农田水利、水土保持、农田防护林、道路等基础设施的建设，防止土壤沙化、盐渍化和水土流失，提高抗御自然灾害的能力。
　　 第二十二条县级以上人民政府农业行政主管部门应对基本农田保护区内耕地地力与施肥效益进行长期定位监测，并会同环境保护部门对基本农田的环境质量进行监测与评价，定期向本级人民政府提交基本农田环境质量和发展趋势的报告。

　　　　　　　　　　　　　　第四章监督管理

　　 第二十三条各级人民政府要加强对基本农田保护工作的领导，并将此项工作列入政府任期目标责任制。各级土地行政主管部门应对非法批准和违法占用基本农田的案件及时查处。
　　 第二十四条县级以上人民政府应与下级人民政府签订基本农田保护责任书。乡级人民政府与农村集体经济组织签订基本农田保护责任书。基本农田保护责任书应包括下列内容：（一）基本农田的范围、面积、地块；（二）基本农田的等级；（三）保护措施；（四）当事人的权利和义务；（五）奖励与处罚。农业承包合同应载明承包经营者对基本农田的保护责任。
　　 第二十五条县级以上人民政府应组织土地行政主管部门、农业行政主管部门及其他有关部门监督检查基本农田的保护管理情况，并将检查情况向上级人民政府和本级人民代表大会常务委员会做出报告。

　　　　　　　　　　　　　　第五章法律责任

　　第二十六条违反本条例规定，有下列行为之一的，依照《中华人民共和国土地管理法》和有关法律、法规的规定进行处理，并处罚款的，按以下标准执行：（一）未经批准或采取欺骗手段骗取批准非法占用基本农田的，临时使用基本农田逾期不归还的，按非法占用土地每平方米８元至１５元的标准执行。（二）买卖或以其他形式非法转让基本农田的，按非法所得２０％至５０％的标准执行。
　　 第二十七条无权批准和超越批准权限批准占用基本农田的，按《中华人民共和国土地管理法》的有关规定处理。非法批准占用的基本农田按照非法占用土地处理。
　　 第二十八条违反本办法规定，在基本农田内建窑烧砖、建房、建坟、采石、采矿、挖砂、取土，严重毁坏种植条件的，依照《中华人民共和国土地管理法》的规定，责令限期治理，可并处被毁坏耕地每平方米８元至１５元的罚款。对因排放污染物质，致使基本农田遭受污染并造成实际经济损失的，依照环境保护的法律法规的规定处理。
　　 第二十九条违反本办法规定，破坏或擅自改变基本农田保护标志的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令恢复原状，可并处５０元至５００元的罚款。
　　 第三十条单位非法占用基本农田耕地开垦费、闲置费、荒芜费的，由县级以上人民政府指定的有关部门责令退赔，可处以非法占用款额３倍以下的罚款，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员由其所在单位或上级机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
　　 第三十一条国家工作人员在基本农田管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

　　　　　　　　　　　　　　　第六章附则

　　 第三十二条本条例执行中的具体应用问题，由省人民政府土地行政主管部门负责解释。
　　 第三十三条本条例自公布之日起施行。