新疆维吾尔自治区哈密市人民政府办公厅


哈市府办发〔2005〕63号



关于印发哈密市农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作实施细则的通知


各乡（镇）、街道办事处，市直各有关单位：
《哈密市农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作实施细则》经市政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。




二○○五年四月二十八日




哈密市农村部分计划生育家庭奖励扶助制度
试点工作实施细则

根据《新疆维吾尔自治区农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作方案》精神，结合哈密市实际，特制定本细则。
一、奖励扶助对象的条件确认程序
奖励扶助对象的条件确认，实行条件公开，个人审报，村、乡审核，市确认，接受地区检查、监督，报自治区备案等程序进行。
（一）条件公开
奖励扶助对象的确认之前，各乡（镇）、街道办事处和村委会要对建立农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度重要意义，奖励扶助对象应具备的条件，奖励扶助对象确认程序，以及有关注意问题，进行多种形式的广泛宣传，使广大群众了解和掌握奖励扶助政策的意义、政策界限、条件，确认程序等内容，做到家喻户晓，人人明白。
（二）本人申请
申请人应当在达到60周岁前一年，向户籍所在地乡（镇）、街道办事处人民政府提出申请，填写由国家统一制定的《奖励扶助对象申报表》一式三份，连同本人《身份证》复印件和《户口薄》复印件一并交村民委员会。因故未纳入本年度奖励扶助对象确认程序的，应纳入下一年度的奖励扶助对象确认程序。
（三）村民委员会审议并张榜公示
村民委员会应依据自治区计划生育法律法规和政策规定，对申请人的条件进行审议，提出拟上报的奖励扶助对象名单，提交村民代表会议讨论。同时将讨论通过的申请人名单在村务公开栏张榜公示7天，如无异议，村民委员会在《申请表》上签注意见，连同申请人本人身份证和户口复印件上报乡（镇）人民政府。
（四）乡（镇）人民政府初审并张榜公示
乡（镇）人民政府对村民委员会申报的申请人本人资料进行初审、核实。将初审通过的申请人名单在乡（镇）政务公开栏张榜公示7天，同时设立举报箱、举报电话，并报市计生委。
（五）市计生委审核、确认公布
市计生委联合公安、民政等部门，对乡（镇）上报的拟奖励扶助对象进行审查确认。经审核确认后，将奖励扶助对象名册印发至村委会，在各村张榜公布7天，并通过报纸、电视向社会公布，接受社会监督。最终将确认名册提交市财政部门，审核签定意见后，报地区计生委、财政局，由地区计生委、财政局报自治区计划生育、财政行政部门。
（六）地、市和自治区计划生育行政部门备案
市计生委于每年4月前将本辖区内下一年度奖励扶助对象汇总后，上报地区计生委备案，地区汇总上报自治区计划生育行政部门备案。
地区计生委对市计生委确认上报对象的资料质量进行监督。对市计生委提供的奖励扶助对象进行抽查，对不符合奖励扶助对象条件的，取消资格，并对当事责任人进行处理，并将处理情况和结果报自治区计划生育行政部门。
（七）市计划生育行政部门年审
奖励扶助制度实施后，市计生委每年应组织乡（镇）计生办对奖励扶助受助对象进行入户调查，查验生存状况，证卡使用情况，奖励扶助金领取情况。对年内因死亡、再婚、户籍迁移等正常迁出的对象进行调查和注销。对再婚或已确认并发放奖励扶助金的，要及时清理，发现不符合条件的即取消资格。同时按程序确认新增奖励扶助对象。对因故未纳入本年度奖励扶助对象程序的，应纳入下一年度奖励扶助对象确认程序。
二、奖励扶助资金的管理与发放
（一）奖励扶助资金是政府财政为建立农村部分计划生育家
庭奖励扶助制度而安排的专项资金，实行“财政专户，封闭运行，委托发放，专款专用”的制度。
（二）奖励扶助资金由自治区财政编制奖励扶助资金预算，安排资金。
（三）奖励扶助金由委托代发机构每半年发放一次，每年6月份前和12月底前发放奖励扶助金。
（四）委托发放机构要按照委托服务协议的要求，依据计划生育行政部门提供的奖励扶助对象名册，应建立奖励扶助对象个人账户，将奖励扶助金发放到每个人的个人账户。
（五）委托发放机构将奖励扶助金发放后，在发放明细表上签字，退给计划生育和财政部门。
（六）自治区财政部门，计划生育部门每年组织对奖励扶助资金发放和管理情况进行监督检查和绩效考核。
（七）财政部门和委托发放机构应坚持专款专用的原则，严禁用奖励扶助资金进行任何形式的盈利性投资、融资活动，不得将奖励扶助金抵押个人贷款，抵交农业税等款项。严禁虚报冒领、克扣、贪污、挪用、挤占奖励扶助资金，违规操作一经发现，严肃处理，触犯刑律的依法追究刑事责任。
三、奖励扶助对象的个案登记与信息管理
（一）奖励扶助对象个案信息登记与管理，应坚持“严格核实、按时上报、分级负责、统一管理、保持安全”的原则，建立信息登记、核实、上报、监管、应用、维护、考评等制度。市应建立农村部分计划生育家庭奖励扶助管理信息系统，与自治区全区农村部分计划生育家庭奖励扶助信息数据中心。
（二）奖励扶助对象实行年审制，符合奖励扶助对象条件，并要求进入奖励扶助对象确认程序的人，应在每年4月底前到所在地村委会登记，填写国家统一制定的《奖励扶助对象申报表》，由村级计划生育专干，乡（镇）人民政府及县（市）计划生育行政部门在“三榜公示”的基础上于5月底前进行资格审查并确认奖励扶助对象。
奖励扶助对象申报表一式三份，分别由村委会、乡（镇）和市计生委保存，归档管理。
（三）奖励扶助对象个案信息管理登记的主要内容：
1.本人及配偶姓名；
2.本人及配偶出生年月；
3.本人及配偶公民身份证号；
4.本人及配偶的户口性质；
5.本人及配偶的婚姻状况；
6.现有子女数量（含收养子女数）；
7.曾生育子女数量；
8.有无违反计划生育情况；
9.领取光荣证日期；
10.家庭详细地址及联系电话；
11.奖励扶助金个人账户账号及建立日期；
12.奖励扶助金委托发放单位及联系电话；
13.奖励扶助金发放及领取情况；
14.所在乡（镇）计划生育工作机构名称与联系电话。
（四）奖励扶助对象的个案信息更新包括奖励扶助对象的户口性质、子女数量、迁移变动和死亡情况。个案信息变更时，村级计划生育专干应如实填写《农村部分计划生育家庭奖励扶助对象信息变动情况报告单》，及时上报乡（镇）人民政府。乡（镇）人民政府应加强对奖励扶助对象个案信息档案的动态管理，并于每年8月和次年2月前将本辖区的奖励扶助对象信息报告单上报市计划生育行政部门。
奖励扶助对象个案信息需要变更情况仅限于村、乡、市三级审核符合奖励扶助条件的人，即本年度新增的符合奖励扶助的对象，因故未能纳入年度奖励扶助对象确认程序的奖励扶助对象。
（五）奖励扶助资金委托发放机构应将奖励扶助资金个人账户变动和资金发放及领取性质以书面形式及时通知计划生育行政部门。
（六）信息录入与传递
1.市计生委负责组织将《农村部分计划生育家庭奖励扶助对象申报表》和《农村部分计划生育家庭奖励扶助对象信息变动情况报告单》等信息录入计算机，并及时上报自治区数据中心统一存储管理。
2.市计生委通过自治区计划生育信息系统专网将数据传送到自治区信息数据中心。
（七）信息数据的管理
1.市计划生育行政部门负责个案信息的管理，确定专人负责此项工作，按规定及时处理和变动个案信息数据。
2.建立信息安全制度，对影响系统运行安全的薄弱环节及时采取补救措施，确保网络传输的畅通和个案信息数据库的安全。
四、奖励扶助制度试点工作的责任
(一)奖励扶助制度试点工作纳入各级人民政府人口与计划生育目标管理责任制进行考核，作为衡量党政干部政绩的重要标准实行“一票否决”。对重视不够，组织协调不力，政策执行，奖励扶助资金管理、使用出现重大问题，造成不良影响的，要追究领导责任。
(二)奖励扶助制度执行中的部门职责
试点工作在各级人民政府的统一领导下进行。市、乡（镇）要成立由政府牵头，计划生育、财政、监察、公安、民政、卫生等相关部门负责人组成的试点工作协调小组，负责试点工作的组织实施与监督检查。协调小组成员单位的职责是：
1.各级人民政府
对试点工作要亲自抓，负总责，切实加强对试点工作的领导和组织协调，召开试点工作会议，根据方案及实施办法，对试点工作进行动员和具体部署，加强调查研究，及时总结经验，研究解决试点工作中的重大问题。组织各新闻媒体充分利用广播电视、报纸、互联网等多种形式、多种渠道宣传奖励扶助制度实施的重大意义、奖励扶助的政策条件与确认办法、实施原则，形成浓厚的社会舆论氛围。
2.计划生育部门
负责协调相关部门研究拟定实施工作方案和实施细则，完善配套政策和规章制度，建立确保奖励扶助制度规范运行的工作机制，以及对制度执行情况的监督检查；负责奖励扶助对象的资格确认和政策解释；负责奖励扶助对象的统计调查、数据汇总和人群规模预测，建立奖励扶助对象的个案数据库和信息监控系统；负责组织、协调奖励扶助制度的社会宣传和培训工作；配合财政部门做好奖励扶助资金的年度预算决算、总量调控和专项资金的拨付与管理；组织协调对奖励扶助专项资金管理使用情况的绩效评估；向代理发放机构提供扶助金个人账户，及时了解个人账户的资金转入和提取情况。
3.财政部门
负责奖励扶助资金列入年度预算、资金拨付和监督管理，建立奖励扶助资金财政专户和预决算审批制度，严格执行专项资金管理的有关规定。会同计生部门与委托代理机构签订奖励扶助金委托发放协议，及时足额将奖励扶助资金划拨至代理机构，并监督代理机构及时将奖励扶助资金划转到奖励扶助对象个人账户。县财政局向自治区财政厅报告奖励扶助资金到位、发放和结存情况。
4.公安部门
利用户籍网络管理系统的优势，向计划生育部门提供目标人群的有关年龄、家庭人口、死亡、迁移等信息，各派出所负责为奖励扶助对象出具证明材料。
5.民政部门
协助计划生育部门做好奖励扶助目标人群家庭的婚姻状况和收养子女情况的确认，提供有关信息，把握好婚姻和收养的法律政策界限，乡（镇）民政办负责为奖励扶助对象出具婚姻和收养方面的信息证明材料。
6.卫生部门
协助计划生育部门做好奖励扶助目标人群家庭子女死亡情况的确认，各级医院要负责任地为奖励扶助对象出具子女或配偶死亡情况的证明材料。
7、监察部门
加强农村部分计划生育家庭奖励扶助资格确认、资金管理、资金配套、资金发放的情况进行监督检查。主要监督内容是：对计划生育部门执行奖励扶助政策把关不严、执行不公、以权谋私的；弄虚作假骗取国家奖励扶助资金的；监督奖励扶助对象的村务公开情况；奖励扶助对象的确认过程是否存在虚报、瞒报等情况；国家机关工作人员弄虚作假，提供虚假证明材料和个人档案信息的；委托代理发放机构是否把奖励金及时足额拨付到奖励扶助对象个人储蓄帐户；拖欠、截留、冒领、抵扣、贪污、挪用奖励扶助资金的情况；收受贿赂直接责任人的查处。
8、宣传部门
发挥舆论导向和监督作用，组织各新闻媒体充分利用广播电视、报纸、互联网等多种形式，多渠道宣传奖励扶助制度实施的重大意义、奖励扶助的政策条件与确认办法、实施原则，以及试点工作的进展情况、试点经验和典型，力争使试点工作家喻户晓、人人皆知，形成浓厚舆论氛围。
(三)责任追究
1.地方财政配套资金不能及时足额到位的，由同级政府追究财政部门主要责任人和有关责任人的责任。
2.受委托发放奖励扶助金机构不能按受委托协议履行义务，因管理造成专项资金流失挪用，不能及时足额发放的，按服务协议的有关规定追究其责任。
3.对虚报、冒领、克扣、贪污、挪用、挤占奖励扶助金的单位和个人，一经发现，由各级政府按照法律法规严肃查处，对相关领导和责任人，依法给予行政和纪律处分，触犯法律的，追究刑事责任。
4.国家工作人员弄虚作假，提供虚假证明材料和个人档案信息的，依法给予行政和纪律处分。
5.冒领奖励扶助金的个人，由各级政府和相关部门给予批评教育，责令其退还奖励扶助金，并上交奖励扶助金专户。
五、奖励扶助制度试点工作监督
（一）奖励扶助制度试点实行行政监督、群众监督和舆论监
督制度。
（二）自治区计划生育行政部门、财政部门、审计部门每年组织一次对奖励扶助制度执行情况的检查。地区每半年对奖励扶助制度政策执行情况，奖励扶助资金管理、使用、发放情况进行一次检查。
（三）市对奖励扶助制度实施情况实行动态管理定期进行相关数据汇总分析，及时反映奖励扶助资金的落实情况。
（四）市定期协调组织监察、审计等部门，对奖励扶助对象确认、资金发放落实等情况进行检查监督。
（五）市、乡、村要严格执行三级审核确认的程序和三榜公布（公示）的要求，要设立举报箱，举报电话，设专人负责，接受群众的批评、建议、申诉、检举、举报，加强监督工作。

最高人民法院行政审判庭


最高人民法院行政审判庭关于部门规章之间规定不一致时应如何对待问题的复函
1991年10月16日，最高法院行政审判庭

新疆维吾尔自治区高级人民法院：
你院新法行〔1991〕35号《关于国务院几个部、局制定的有关规章之间不一致的几个问题的请示》收悉。经研究，答复如下：
皮山县供销社不服皮山县税务局行政处罚一案，法院应适用当事人行为发生时生效的法律规范进行处理。从你院请示报告中所反映的该案的基本情况看，1988年3月至5月间皮山县供销社实施转移收购棉花的升溢款的行为时，生效的法律文件只有商业部（1986）商棉字第1号《关于棉花收购、加工盈亏问题的批复》。国家物价局、国家技术监督局〔1988〕价检字743号文件，国家物价局、国家技术监督局、商业部、纺织部（1990）价检字250号文件，国家税务局国税发〔1990〕205号文件当时均未生效。因此，该案不存在国务院几个部、局制定的有关规章之间不一致的问题，请你院依照该案的具体情况自行处理。
此复

附：新疆维吾尔自治区高级人民法院关于国务院几个部、局制定的有关规章之间不一致的几个问题的请示 新法行〔1991〕35号
最高人民法院：
我区和田地区中级法院在审理皮山县供销社不服皮山县税务局行政处罚的案件中，涉及如何处理棉花收购过程中发生的升溢款的问题，国家税务局、商业部和国家物价局、国家技术监督局各自制定的规章对如何处理棉花升溢款的规定不一致，规章之间互相冲突，致使审理该案时不好参照适用。根据《行政诉讼法》第五十三条第二款的规定，现将有关情况报告如下：
一、本案简要案情
1988年3至5月间，皮山县供销社在调拨1987年度棉花时，将1700余担棉花的升溢款计320000余元未记入棉花购销帐，而是用银行托收的方式将这笔款转移到供销社下属的土产公司、榨油厂和棉麻公司3个单位。1989年5月，皮山县进行财务、税务、物价大检查时，查出皮山县供销社隐瞒、转移的320000余元后，皮山县人民政府对该供销社进行了通报批评，并按违纪行为将该款作没收处理，上缴县财政。1989年7月，由和田地委纪检委牵头，地区6个有关部门组成工作组，对皮山县供销社隐瞒、转移320000余元的问题进行了查证，工作组认为供销社的这一行为属于偷税行为。同年8月，皮山县税务局按地区工作组的通知及地区税务局的批示，对皮山县供销社作出补交应纳税款178481．08元，罚款35696．22元的处罚决定。并对直接责任人员该供销社主任张应锁罚款500元，对会计股长何有来罚款250元。皮山县供销社不服税务行政处罚，依税法规定申请复议后，向法院提起诉讼。诉讼期间，检察机关又根据地区工作组的意见将该案作为偷税案件立案侦查（至今尚无处理结果）。
另外，1990年12月，和田地区物价检查所对该地区6县1市的9个棉花经营单位1988年度收购棉花过程中发生的升溢款90万余元，根据国家物价局、国家技术监督局（1988）价检字743号文件和《价格管理条例》的规定，予以没收，上缴地区财政。策勒、洛浦等县税务局对物价检查所的决定提出异议，认为对棉花升溢款的处理应执行国家税务局国税发（1990）205号文件，数家棉花经营单位也要求执行国家税务局的文件，向法院提起诉讼。
二、上述案件涉及的有关规章的内容
上述两类案件的实质是对棉花收购过程中发生的升溢款如何处理的问题，对此，税收法规和物价法规均未作具体规定，而税收规章和物价规章对此问题却各自作了不同的规定，相互冲突。
对棉花升溢款如何处理的问题，作出有关规定的规章有：国家税务局国税发（1990）205号文件；商业部（1986）商棉字第1号批复；国家物价局、国家技术监督局（1988）价检字743号文件和国家物价局、国家技术监督局、商业部、纺织部（1990）价检字250号文件。其主要内容是：
商业部（86）商棉字第1号给河北省供销合作联合社的批复中规定：“对基层检验环节的技术考核，按收购棉花的总金额计算，盈亏相抵后净盈或净亏不能超过0．3％。在规定幅度以内的，视为执行价格政策正常。凡有帐可查、有户可找的升溢部分应退还给棉农，亏损部分也应向棉农收回。升溢部分超过3‰无法退还的部分要挂帐，留待下年抵补亏损用。如果下一年度仍有升溢，应将上年的升溢报告当地政府，作为供销社用于棉花生产的支农资金，不能挪作他用”。
国家物价局、国家技术监督局（1988）价检字743号文件规定：“按收购棉花总金额计算，盈亏相抵后，净盈或净亏的幅度最高不超过5‰。超过允差幅度的净盈金额，应退还给棉农”。“无法退还农民或用户的非法所得，统一由物价检查机构收缴国库”。
国家物价局、国家技术监督局、商业部、纺织部（1990）价检字250号文件规定：“经济盈亏：按收购棉花总金额计算，盈亏相抵后，净盈或净亏的幅度最高不超过3‰。超过以上幅度的，视为抬级、抬秤或压级、压秤收购”。“对压级、压价收购的，应责令其将非法所得退还给棉农，并按国家物价局《关于价格违法行为的处罚规定》第六条、第七条进行处罚。”“无法退还农民、经营单位或用户的非法所得，统一由物价检查机构收缴国库。”
国家税务局国税发（1990）205号文件规定：“对直接从事棉花收购工作的基层收棉站，其棉花收购的溢余收入，如有帐可查有户可找的，应在纳税年度内及时地退还给棉农。在退还棉农之前，应通过帐户如实核算，待退还后再行调帐。如果有些基层收棉站的棉花收购的溢余收入，无法退还给棉农或不退还给棉农的，应全部并入企业的利润照章纳税”，“对县及县以上棉麻企业取得的棉花溢余收入，应全部并入企业利润照章纳税”。
三、规章之间规定不一致的主要问题
（一）对棉花升溢款处理的原则和方法不同
商业部的批复对棉花升溢款只规定应退还给棉农，无法退还的部分要挂帐，留待下年抵补亏损使用，既未规定升溢款应并入企业利润照章纳税，也未规定应作为非法所得收缴国库；国家物价局1988年的规章把棉花经营单位的盈利额限制在5‰以下（1990年的规章为3‰以下），超过部分应退还棉农，无法退还的则视为非法所得，由物价检查机构收缴国库；而国家税务局的规章则规定基层收棉站的棉花收购的溢余收入，无法退还给棉农的，可全部并入企业利润照章纳税，对县及县以上棉麻企业的棉花溢余收入，可全部并入企业利润照章纳税，这实际上把这部分溢余收入变成了企业的合法收入，除纳税外，剩余部分可归企业所有。同样是棉花溢余收入，物价规章规定为非法所得，而税收规章规定可并入企业利润除纳税外，归企业所有，物价规章与税收规章关于对棉花升溢款的处理原则和方法的规定是相互矛盾的。
（二）对棉花经营企业的分类与政策不同
商业部的批复和国家物价局的规章对棉花经营企业未进行分类，其政策是统一的，而税务局的规章则把棉花经营企业分为两类，实行不同的政策；一类是基层收棉站，收购棉花的溢余款可退还棉农，无法退还的可并入企业利润照章纳税；另一类是县以上棉麻企业，棉花溢余收入可全部并入企业利润照章纳税。我区大部分地区是由县棉麻公司直接经营的，基层收棉站仅行使代购职能，无棉花经营权，所以税收规章的这一规定与我区实际情况不符。
（三）税收规章与物价规章实施后的社会效果不同
棉花经营企业都愿意执行税收规章，因为除纳税外，其棉花收购溢余收入的剩余部分可归企业所有，变为合法收入；棉花经营企业不愿意执行物价规章，因为该规章规定无法退还给棉农的溢余收入为非法所得，要由物价检查机构收缴国库。
四、关于规章的效力问题
商业部1986年的批复在1988年度内是否仍然有效，如果有效，对棉花升溢款的处理是应适用商业部的批复精神，还是应适用国家物价局、国家技术监督局的（1988）价检字743号文件的规定？国家税务局1990年的规定对1988年发生并已作出行政处理的棉花收购升溢款的处理是否具有溯及力？
由于国家税务局的规章和国家物价局的规章对棉花收购中发生的升溢款的处理原则和方法的规定相互矛盾，这就给因棉花升溢款而形成的税务行政案件和物价行政案件的审理增加了困难，在审理这两类案件中无法参照适用有关规章，而有关法规对此问题又未作具体规定，所以报请最高人民法院对上述问题给予解答或依法送请国务院裁决，以作出统一的规定。
以上请示请批复。
1991年8月19日