财政部


财政部关于农业税征收减免若干问题的通知
财农[1986]207号

1986-06-30财政部


　　为正确贯彻执行农业税收政策，保持国家税收政策的统一，确保国家财政收入，现对农业税征收减免的若干问题通知如下:
　　一、中央分配的农业税征收任务，在正常年景下必须保证完成。中共中央1961年决定大幅度调减农业税征收任务后，20多年来，特别是党的十一届三中全会以来，农业生产有了很大发展，而农业税负担一直稳定在原来的水平上，应当说，目前农业税征收任务是轻的。农业税征收要正确兼顾国家和农民的利益，有利于贯彻合理负担的政策，保证国家必不可少的财政收入。中央分配各省、自治区、直辖市的农业税征收任务，在正常年景下必须保证完成，年景好时应当超额完成。
　　二、农业税的征收和减免，必须严格按照审批程序办事。应按农业税条例和国务院规定的农业税征收范围(包括对农林特产收入征收农业税)切实组织征收，任何单位和个人无权自行决定免税。省、自治区、直辖市对于应当征税而不征税的，应报告国务院申述情由。根据农业税条例规定，省、自治区、直辖市人民政府可以决定，对确实贫困的革命老根据地，少数民族地区和贫瘠山区，给予适当减征农业税的照顾；县、市人民政府可以批准，对在乡的烈士家属、革命残废军人以及因缺乏劳动力或者其他原因而纳税确有困难的纳税人，给予减征或免征农业税的照顾。但是，减免的税额，应当控制在各自掌握的机动数以内。凡未经批准，自行减税免税，而减少中央或上级分配征收任务的，应当查明情况，分清责任，按规定补缴农业税。
　　三、农作物遭受自然灾害，依歉收程度，按照“轻灾少减，重灾多减，特重全免”的原则，减免农业税。灾歉减免应重点照顾灾后实际产量低于计税常年产量的地区和纳税人。对于实际产量达到或超过计税常年产量，缴纳农业税没有困难或缴税困难不大，农业税可减可不减的，应当从严掌握，不减或少减。具体减免办法，由省、自治区、直辖市结合当地实际情况和掌握机动数的多少加以规定。
　　四、对贫困地区和一般地区的社会减免，要正确掌握政策界限。从我国当前实际情况出发，考虑到需要和国家财力的可能，对贫困地区农业税减免和一般地区社会减免，主要是照顾那些温饱问题没有解决，即食不果腹，衣不御寒的那部分人。规定减税免税的标准不宜太高。近几年来，各地大力开展扶贫工作，贫困地区和农户的情况不断发生变化。因此，除对少数自然条件和经营条件很差，解决温饱问题需要较长时间的最困难户，已经宣布给予免税三至五年的特殊照顾外，一般不要搞一定免税几年。目前，我国农村(包括贫困地区)真正未解决温饱问题的农户是极少数。对若干乡甚至若干县不加区别统统免税的作法，是不适当的。根据现实情况和历史经验，减税免税的面过大，政策效果并不好。依法履行缴纳农业税义务的，应当占农户的多数。
　　农业税的灾歉减免以及对贫困地区和一般地区的社会减免，可以统筹安排。经批准减征免征的税额，应尽量在征收入库前核定到应享受减免的纳税人，避免缴税后再退库。经批准退库的减免税款，必须退还给应享受减免的纳税人，任何单位和个人不得以任何理由截留挪用。按照政策落实减免后，减免指标如有结余，应如数缴入国库。
　　五、贯彻落实税收政策，严肃执行财经纪律。农业税及其附加的征免减退是国家税收政策的有机组成部分，必须严肃认真地贯彻执行。农业税的地方附加，要按照规定的比例，随同正税进行征收，国家正税减免后，不准再征收地方附加。任何单位和个人不准以农业税名义征收其他税费，摊派负担。对农业税征收工作要认真进行检查，违反国家税收政策和财经纪律的错误做法，应切实加以纠正，并对有关人员进行批评教育，严重的要给予必要的行政处分，触犯刑律的要依法查处。
　　以上通知，望即布置贯彻执行。


财政部

一九八六年六月三十号




浙江省湖州市人民政府


关于印发湖州市实施生活垃圾袋装化管理暂行办法的通知

湖政办发[1996]125号





　　《湖州市实施生活垃圾袋装化管理暂行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　湖州市人民政府办公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 一九九六年七月二十六日

　　　　　　　　　　　　　　　　　　湖州市实施生活垃圾袋装化管理暂行办法

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第一章 总 则

　　第一条 为了加强城市市容和环境卫生管理，减少生活垃圾二次污染，改善环境质量，提高城市品位，根据《浙江省城市市容和环境卫生管理实施办法》及其他有关法规，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法所称生活垃圾指城市中单位和个人在日常生活及为生活服务的活动中所产生的各类固体废弃物。
　　生活垃圾袋装化指将生活垃圾分类装入一定规格不泄漏的垃圾袋内，定时、定点投放和清运的过程。
　　建设施工活动中所产生的废弃物的处置管理另行规定。

　　第三条 本办法适用于湖州市市区范围内的所有单位、个人及过境人员。

　　第四条 市推行垃圾袋装化工作领导小组及其下设的办公室负责组织、协调和实施生活垃圾袋装化工作。市市容和环境卫生行政主管部门是生活垃圾袋装化管理的行政主管部门，受其委托的城建监察机构负责日常监察工作；湖州镇人民政府和市环境卫生管理处负责居民区及城市主要街道生活垃圾袋装化日常管理工作；各类集贸市场的主办者负责市场内生活垃圾袋装化日常管理工作；市爱卫会、公安、工商、教育、商业、供销和粮食等部门应积极配合，保障本办法的施行。
　　各新闻单位应加强生活垃圾袋装化管理的宣传和舆论监督。

　　第五条 本市实施生活垃圾袋装化管理按分区、分期的原则，有计划、有步骤地推行。具体实施区域由市人民政府公告。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　第二章 生活垃圾袋装、投放及管理

　　第六条 生活垃圾现阶段可混合袋装和投放，今后逐步施行分类袋装和投放。分类袋装的时间及方法，另行公布。
　　未经批准，禁止对袋装垃圾进行经营性分拣和处置。禁止将粪便和液体废弃物混入装袋。
　　医疗单位、生物制品企业、屠宰场及有关生产、科研单位所产生的有毒有害废弃物，在未进行消毒处理前，不得进行袋装和投放。
　　饮食服务单位及居民产生的高温垃圾应冷却至常温后，再进行袋装。严禁直接投放至垃圾袋和清运工具内。

　　第七条 沿街单位、个体工商户和零散居民应将产生的生活垃圾装入垃圾袋并扎封袋口后，在规定的时间内投放至指定的地点或垃圾收集、清运车辆上。禁止不按时或随地散装投放。

　　第八条 成片居民区内居民产生的生活垃圾，应将其袋装并扎封袋口后，在规定的时间投放至指定的垃圾收集点。禁止不按时或随地散装投放。

　　第九条 各类集贸市场的经营者所产生的生活垃圾，应袋装并扎封袋口后，在规定的时间内投放至指定的垃圾收集点。禁止不按时或随地散装投放。

　　第十条 垃圾投放的时间和地点，由市推行垃圾袋装化工作领导小组办公室公布。

　　第十一条 生活垃圾须用具备适当强度和容量不泄漏的垃圾袋袋装。单位及个体工商户使用的生活垃圾袋应按一定的规格统一制作，使用者到指定的供应点购买。居民也可将强度和容量相近的其它包装袋作代用品。
　　鼓励工商企业利用垃圾袋发布广告。广告收益，用于补贴居民生活垃圾袋的制作和发放。专用垃圾袋的规格由市环境卫生管理处制订。

　　第十二条 凡今后新建居民住宅，一律不设通道垃圾箱，生活垃圾实行袋装化管理。擅自设立通道垃圾箱，视作随意改建环境卫生设施。
　　建设单位在城市市区范围新建居民住宅，须将建设通道垃圾箱的费用，按每平方米建筑面积１０元计，足额提取上交城建部门，作为居民生活垃圾袋装化管理以及相关设施的建设费用。
　　已建和在建的居民住宅，其通道垃圾箱将分区、分期予以封闭。建成区主要街道的垃圾箱（桶），在实行袋装化收集后，同步取消。沿街单位自备的及人行道两侧设立的果壳箱，须适应垃圾袋装化要求。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　第三章 生活垃圾袋装化清运及管理

　　第十三条 生活垃圾袋装后，实行定时清运。清运单位应在充分兼顾单位及居民的作息时间，清运交通线路情况及垃圾袋投放时间的衔接等因素后，安排足够的人力和物力，合理安排清运时间、次数和顺序，并告知市民。不得无故漏清或清运不彻底，不得不按时清运。
　　如遇特殊情况造成无法按要求清运的，清运部门应及时采取补救措施，并向市容和环境卫生行政主管部门书面报告。

　　第十四条 清运部门应保持垃圾清运工具整洁，禁止清运过程中的抛、扬、撒、漏。 袋装垃圾清运车辆须具有明显的识别标志物。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第四章 奖励和处罚

　　第十五条 对在推行生活垃圾袋装化管理工作中作出显著成绩的单位和个人，由市人民政府或有关主管部门给予表彰和奖励。

　　第十六条 违反本办法有关规定，有下列行为之一的单位和个人，由城建监察机构责令其限期改正，并可处以相应的罚款：
　　（一）不按规定的时间、地点、方式倾倒或投放生活垃圾的，处以个人５０元，单位或个体工商户５００元的罚款。
　　（二）垃圾袋破损影响环境卫生的，处以行为人１０元以下的罚款。
　　（三）将液体废弃物或粪便倒入果壳箱的，处以１００元的罚款。
　　（四）未经批准从事生活垃圾的经营性分拣和处置，影响环境卫生的，处以５００元以下的罚款。
　　（五）擅自设置通道垃圾箱的，责令建设单位采取补救措施，并处以每只１００００元的罚款。
　　（六）未按有关规定处理有毒有害废弃物，并作为生活垃圾袋装投放的，处以２０００元的罚款。
　　（七）不按本办法之规定清运袋装垃圾的，处以１０００元的罚款。
　　（八）故意损坏生活垃圾袋装化设施的，除赔偿损失外，并可处以１００元至１０００元的罚款。
　　（九）袋装垃圾清运车辆抛、扬、撒、漏生活垃圾的，处以责任人５０—２００元的罚款。

　　第十七条 按本办法作出的行政处罚，依照《行政处罚法》的有关规定实施。
罚没收入，一律上交市财政专户，专项用于城市生活垃圾袋装化设施的建设和管理。

　　第十八条 违反本办法，情节严重，且拒不改正的单位的主要行政负责人，由监察部门或其上级主管部门给予行政处分。

　　第十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依照《中华人民共和国行政诉讼法》和《中华人民共和国行政复议条例》的有关规定申请行政复议或提起诉讼。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

　　第二十条 市容和环境卫生管理执法人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第五章 附 则

　　第二十一条 各建制镇可参照本办法执行。

　　第二十二条 本办法由市城市管理办公室负责解释。

　　第二十三条 本办法自颁布之日起施行。