文化部 财政部


剧场财务管理暂行办法

1984年4月30日，文化部、财政部

前言
为了贯彻党和国家的文化艺术事业方针，充分发挥剧场的作用，繁荣社会主义舞台艺术，建设社会主义精神文明，根据《全国剧场管理工作试行条例》，特制订本办法。

第一章 总 则
第一条 剧场（含文化部门管理的兼映电影的剧场）是社会主义文化事业单位，是各类艺术表演团体的演出场所。各级剧场必须坚持为人民服务，为社会主义服务的方向，保证艺术表演团体的演出，把剧场办成“演员之家”、“观众之家”，为发展社会主义艺术事业，建设社会主义精神文明做出贡献。
第二条 剧场的财务管理，要有利于繁荣舞台艺术，又要加强经济核算。不论是独立的剧场还是附属于剧团的剧场，都要进行独立核算，提高场地使用率，努力增收节支；同时，可举办一些面向剧团、方便群众的服务性业务，以增加收入，争取为改善剧场的设备创造条件，积累部分资金。除大型维修和部分设备购置以及经济、文化落后的革命老根据地、少数民族地区、陆地边境的少数剧场以外，原则上应做到自收自支，自给有余。自给有余的，结余留用。
第三条 加强剧场的财务管理，必须同加强行政管理、业务管理以及加强职工的思想政治工作相结合；贯彻责、权、利相结合的原则，正确处理国家、剧场、职工三者的经济利益，充分调动职工的积极性；建立和健全各项管理制度；合理使用人力、物力、财力，提高经营管理水平和服务质量。

第二章 预算管理
第四条 剧场实行“全额管理、定收定支、专项补助、结余留用”的预算管理办法。
第五条 剧场的财务收支，应在实行定额管理和计划管理的基础上，实行严格的预算管理。各级剧场都应实行“四定”，即：定编制，定演、映出任务，定财务收支，定专项补助。
一、人员编制：应根据剧场的规模和设备条件，演、映出任务和岗位责任制的要求核定，并经上级文化主管部门批准。对超编人员，要逐步调整。
二、演、映出任务：剧场以演出艺术节目为主，应首先保证艺术表演团体的演出。演出计划应经上级文化主管部门核定后，作为指令性的指标执行。
三、财务收支：要参照近几年的收支实际，制定平均先进定额，按定额确定年度收支预算。
四、专项补助：主要指房屋、设备的大型修缮、更新和老、少、边地区的剧场收支差额补助。
第六条 剧场的财务收支预算，按下列原则编制：
一、收入部分：应按上级要求，参照近几年收入的情况，考虑新的变化因素，本着“积极可靠，留有余地”的原则编制。要采取有效措施，提高上座率和场地使用率，努力增加收入。租场都要计收场租费。
二、支出部分：要努力挖潜、节支，降低管理费用，保证开展业务活动必需的支出。
（一）人员经费：按实有或定编人数的工资、补助工资和职工福利费编列。
（二）退休、离休费：按规定待遇和退休、离休人数编列，报经同级文化主管部门从文化事业费中核拨。
（三）公务费、业务费：根据事业活动计划或按职工实有人数，参照近年支出情况，制定预算定额，根据定额编制。
（四）房屋修缮和设备购置费：一般的房屋修缮和添置、更新小型设备，应按自收自支的原则，根据需要和可能或一定的比例编列。当年不需要支出的，也可以作为“修购基金”专户储存，结转下年度，专款专用。其提留比例和使用办法，由各地文化主管部门商同级财政部门确定。原则上一万元以上的房屋修缮和单价在五千元以上的、在基本建设限额以下的设备添置、更新，应按实际需要，另行编制预算，由当地文化主管部门审核后，首先在其集中的剧场结余中安排，不足部分商同级财政部门研究解决。
第七条 剧场兼营服务性业务的收入和支出，应分别按小卖部、招待所、食堂等进行内部核算。每月的盈亏，要纳入预算管理。收入不得留作“小金库”。
第八条 剧场的预算核定后，一般不予增减。如在执行中由于上级下达的事业计划有较大的变动，或国家规定的票价政策和开支标准有重大调整而影响收支预算较大时，可报请文化主管部门作相应调整。
第九条 剧场预算收支相抵后的年终结余，经商得当地财政部门同意后，可作如下处理：一部分上交文化主管部门集中用于维修剧场，或更新设备和弥补所辖个别剧场支大于收的差额（一地一个剧场的，可不再上交主管部门）；一部分用于改善剧场条件；一部分用于兴办和改善集体福利设施和对职工的奖励。具体提留比例，由地方确定。

第三章 收入管理
第十条 剧场所有的业务收入和其他收入，都要进帐，纳入剧场总收入，不准另立“小金库”。组织其他收入时，必须符合党和国家规定的政策、法令，不得影响剧场的正常业务，要防止片面追求收入的倾向。
第十一条 剧场的票价和场租等收费标准，根据“按质论价”、“优质优价”的原则，应考虑以下因素：
（一）艺术表演团体的艺术质量，演出水平；（二）本场所的消耗情况；（三）当地群众的生活水平；（四）群众对于剧种、剧目、演员等方面的爱好程度；（五）场地所在地点及舞台、观众厅等设备条件；（六）不同的演出、放映时间。剧场的票价和场租等收费标准，要同来演出的艺术表演团体或使用单位协商，经文化主管部门同意。剧场不得擅自提高收费标准，扩大收费范围，增加群众或其他单位不合理的负担。
第十二条 剧场票款收入同艺术表演团体、电影公司的分成，应分别按《全国剧场管理工作条例》和电影公司的规定执行。
第十三条 剧场、剧团都要严格执行场团协议。如因故变更计划，应经上级文化主管部门批准后，按协议或有关规定办理。无故毁约，则由毁约的一方补偿经济损失。剧场应按规定为演出团体提供装台时间，超出规定的装台、走台时间，剧场应按规定收费。

第四章 支出管理
第十四条 剧场要贯彻勤俭办事业的方针，精打细算，节约支出。在定额管理的基础上，要不断总结经验，争取降低各项消耗费用。根据核定的预算，合理地安排资金，发挥资金最大效益，保证各项业务任务的完成。
第十五条 剧场的各项支出，应严格按照国家规定的开支范围、开支标准和有关办法执行，不得擅自扩大和提高。遇有无明文规定的开支项目，要按职权范围，报经批准后执行。不得弄虚作假，乱发奖金、补贴、实物和纪念品等。

第五章 现金和专项基金管理
第十六条 剧场的财务收支，应通过银行结算，严格遵守银行的结算制度和现金管理等制度，并接受银行的监督。
一、剧场与剧团、电影公司结算分成收入时，都应通过银行转帐，不得以现金、实物（奖品）等形式支付给单位和个人。
二、剧场的各项支出（包括委托承办任务的支出），凡超过现金限额的，必须通过银行划拨。
三、银行支票必须严加管理，不得签发空白和空头支票。银行核定的库存现金额度，应严格控制。超过额度的现金和营业性的收入，都必须及时存入银行，不许坐支，也不准以白条抵充库存现金。
四、为了严格执行结算制度，加速资金周转，必须及时清理债权债务。对于应收款项，要及时催收；应付款项，要及时清偿。对于暂收、暂付款项，必须督促有关部门或人员及时报销结清。个人不得借支公款，职工有困难时，应向互助会借支。
第十七条 剧场提取的修购基金，只能用于剧场房屋的维修和设备更新，专款专用，不得用于基本建设项目。新建房屋和新添设备所需的资金，按规定限额，属于基本建设的，应按基本建设程序申报，从地方基建投资中给予安排。属于添置专控商品的，应按规定办理社会集团购买力审批手续。

第六章 财产管理
第十八条 剧场的财产，是国家的财富，是保证演出、放映工作等所必需的物质条件，必须建立健全财产管理制度，严格财务手续，妥善使用，并实行分部门负责管理办法，加强维护、保养，切实保证其安全和完整。凡属财产的转移、报废、变价等，都必须按规定报经主管部门批准；
未经批准，任何人不得擅自处理。年终时，应对所有财产进行全面、彻底清查，务使帐实相符。对盘盈、盘亏的财产，均应查明原因，按规定进行帐务处理。
第十九条 剧场的财产，分固定资产、材料和低值易耗品三类：
一、固定资产：单价在五百元以上，使用期限在一年以上，包括房屋、场地和其他建筑物、舞台灯光、音响效果、幕布、放映机等演出、放映设备和其他专业设备。单价在五十元以上或单价虽不满五十元，但耐用时间在一年以上的同类设备为数较多的，也应列为固定资产管理。上述财产均包括剧场自制、装配或赠送、调入的财产。
二、材料：价值较大或数量较多的，包括修建材料在内的消耗性物品，和修理用备件、票本、包装物等。
三、低值易耗品：指达不到固定资产条件的，使用年限较短、更换比较频繁的物品。
第二十条 文化主管部门可编制“固定资产目录”，划定固定资产范围。凡属于固定资产目录的财产，不论市场价格如何变动，新旧程度如何，都列作固定资产，以求其统一。各种消耗性的物资，要制订合理定额，努力降低消耗，节约支出，便于考核。

第七章 票务管理
第二十一条 剧场的主要经济来源，是演出、放映收入。戏票、电影票是有价证券，必须严格管理。
第二十二条 剧场的票券，必须有专人负责管理。管票、售票、管钱都应分开，不得兼办。票券的承印、验收、发出、保管和废票销毁，都必须建立、健全制度和手续。票券的收付都要登记，做到帐票相符。
第二十三条 剧场印制的票券，都必须先验收入库后领发。未经票券保管人员验收的票券，任何人不得发售。售票人员经领的票券，必须逐日结清，票款当天送存银行，不得坐支。余票应交给保管员编号固封，妥为保管。处理废票时，由剧场领导会同有关人员认真检查核对，并填具“销毁单”，经签证后方得销毁。
票务管理的具体细则，由各省、自治区、直辖市文化主管部门制订。

第八章 考核和奖惩
第二十四条 文化主管部门对剧场要实行考核和奖励制度，促进党的文艺方针、政策的贯彻执行，保证各项任务的完成。
第二十五条 考核剧场工作的内容，主要是演出、放映质量，宣传效果，服务质量以及资金管理，执行财经纪律等方面的情况。
第二十六条 为了便于检查执行情况，进行统计和分析比较，剧场的业务指标及其计量标准应予统一。
一、业务指标主要是：
（一）演出总场数、观众人次。
其中：1．少年儿童专场数、观众人次。
2．现代戏场数、观众人次。
3．新编历史戏场数、观众人次。
（二）放映总场数、观众人次。
其中：少年儿童专场数、观众人次。
（三）其他活动场数，参加人次。
二、考核指标主要是：
（一）剧场使用率。
（二）观众上座率（演出、放映分别填列）。
（三）经费自给率。
其中：服务性业务经营自给率。
（四）设备完好率。
（五）指令性任务指标完成率。
第二十七条 剧场对职工个人的考核，主要根据岗位责任制的内容和要求进行。具体的考核标准和方法，由剧场制订，报上级文化主管部门批准后执行。
第二十八条 剧场的奖励制度，要兼顾国家、剧场、职工三者利益，坚持精神鼓励与物质奖励相结合，和按劳分配的原则。具体办法，由各级有关部门制订。
第二十九条 剧场的奖金，应从剧场的年终结余中提出的职工奖励基金中列支，发放的额度，由省、自治区、直辖市文化主管部门会同有关部门共同制订。
第三十条 剧场对于玩忽职守、违反规章制度，损坏公共财物等责任事故，使国家财产或工作遭到损失的人员，应扣发、不发奖金，情节严重的，要给予必要的纪律处分和经济处罚。

第九章 附 则
第三十一条 各级文化主管部门和财政部门应密切协作，加强对剧场财务管理工作的领导，帮助解决工作中的问题，提高财务管理水平，做好剧场的财务管理工作。
第三十二条 剧场的财务部门，是综合管理全面经济核算的部门，必须配备业务能力较强的专职财会人员。会计不准兼任出纳工作。财会人员应力求相对稳定。各级领导要支持财会人员履行《会计人员职权条例》，并关心他们的工作。
第三十三条 剧场在加强财务工作的同时，必须切实抓好统计工作，建立、健全各项统计制度。
第三十四条 本办法适用于县以上文化部门管理的剧场。各省、自治区、直辖市文化厅（局）和财政厅（局）可根据本暂行办法，结合本地区情况，制订具体的实施细则。
第三十五条 经批准试行经营责任制的剧场，其财务管理办法，应按照批准的承包办法，另订实施细则试行。
第三十六条 本办法自一九八四年七月一日起试行。


陕西省铜川市人民政府办公室


铜川市人民政府办公室关于印发铜川市市级行政许可项目监督管理办法的通知

铜政办发〔2009〕82号


各区县人民政府，市新区管委会，市政府各工作部门、直属机构：
　　《铜川市市级行政许可项目监督管理办法》已经市政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。

铜川市人民政府办公室
二OO九年九月九日

铜川市市级行政许可项目监督管理办法

　　第一章　总则
　　第一条　为了加强对市级行政许可项目的监督管理，提高政府工作的透明度，保护行政许可相对人的合法权益，促进政府职能转变，推进依法行政，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》和《陕西省省级行政许可项目监督管理办法》有关规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称市级行政许可项目，是指市政府工作部门、直属机构和市属事业单位（以下统称市级行政许可实施机关）依法实施的行政许可、受委托实施的行政许可和代为审核的行政许可事项。
　　第三条　市级行政许可项目的登记、公布、程序规范、评价、调整适用本办法。
　　第四条　市级行政许可项目管理机关为市政府法制办公室，负责市级行政许可项目的登记、目录编制、项目公布，审核项目实施程序，协调、组织行政许可项目的评价。
　　市级行政许可项目的监督机关为市监察局，负责对行政许可项目实施情况进行监督检查，对违法违纪实施行政许可的行为进行调查处理，对不履行职责、贻误工作、造成不良后果的责任部门及其责任人依法依纪追究责任。
　　第二章 项目备案
　　第五条　市级行政许可项目管理机关负责编制市级现有行政许可项目目录、市级受委托行政许可项目目录、市级代为审核行政许可项目目录。
　　行政许可项目目录实行动态管理。市级行政许可项目管理机关应当及时公布行政许可项目变化情况，保证项目目录的合法、有效。
　　第六条　市级行政许可实施机关对新颁布的法律、行政法规、地方性法规、国务院决定中设定的由本机关实施的行政许可项目，应在法律、行政法规、地方性法规、国务院决定颁布后20个工作日内向市级行政许可项目管理机关备案。
　　市级行政许可实施机关对新颁布的有关规章设定的由本机关实施的行政许可项目，应当在规章颁布后10个工作日内向市级行政许可项目管理机关备案。
　　第七条　法律、行政法规、地方性法规、国务院决定中予以取消、调整的行政许可项目，市级行政许可实施机关应当在法律、行政法规、地方性法规、国务院决定颁布后20个工作日内向市级行政许可项目监督管理机关报备。
　　第八条　市级行政许可实施机关对受委托实施的行政许可项目，应当在受委托许可方式确定后20个工作日内向市级行政许可项目管理机关备案。
　　受委托实施的行政许可项目的依据调整或废止的，市级行政许可实施机关应当在该依据调整或废止后20个工作日内向市级行政许可项目监督管理机关备案。
　　第九条　市级行政许可实施机关对代为审核的行政许可项目，应当在代为审核责任关系（以行政机关规范性文件规定为准）确定后20个工作日内向市级行政许可项目管理机关备案。
　　代为审核责任关系调整或取消的，市级行政许可实施机关应当在代为审核关系调整或取消后20个工作日内向市级行政许可项目监督管理机关备案。
　　第十条　市级行政许可项目管理机关在接到市级行政许可实施机关行政许可项目备案、调整的报告后，应当会同市编制管理机构对备案、调整的行政许可项目的设定依据、实施主体以及项目名称、内容、程序等进行审核确认，并在10个工作日内审核完毕。
　　第十一条　经审核确认的行政许可项目，分别纳入市级行政许可相关目录，实行统一监管。
　　市级行政许可实施机关报备的行政许可项目的设定依据或实施主体不符合法律、法规、有关规章规定或不属于其职责范围的，市级行政许可项目管理机关应当书面通知其不得行使该行政许可权。
　　市级行政许可实施机关报备的行政许可项目名称、内容、程序等不符合法定要求的，市级行政许可项目管理机关应当书面通知其按照规定进行修改完善后，纳入市级行政许可项目相关目录。
　　第十二条　市级行政许可项目管理机关应当及时公布变更的市级行政许可项目目录。市级行政许可项目目录在市政府门户网站或《铜川日报》上公布。
　　第十三条　市级行政许可实施机关应当在行政许可项目确定后20个工作日内在许可受理或审核地点对外公布经确定的行政许可项目。
　　第三章　程序规范
　　第十四条　市级行政许可实施机关应当依法规范行政许可项目实施程序。
　　第十五条　市级行政许可实施机关制订和完善行政许可项目实施程序应当遵循以下原则：
　　（一）合法原则。市级行政许可实施机关应当按照法定许可条件、程序实施行政许可。法律、法规、规章对受理条件和实施程序只作原则规定的，市级行政许可实施机关应当作出具体规定，但不得增设条件或限制性规定。
　　（二）效能原则。市级行政许可实施机关制订行政许可实施程序应当以改善管理、强化服务、提高效率为目的，合法、合理划分实施环节，明确办理期限。
　　（三）权责统一原则。市级行政许可实施机关应当按照“谁许可、谁负责”的原则，明确每一实施环节的岗位权限、工作标准和许可责任。
　　第十六条　行政许可项目实施程序，可依法定内容选择下列形式：
　　（一）简易性程序。适用于仅有受理、审批环节的单一性程序的行政许可项目。
　　（二）一般性程序。适用于包含有受理、审核、审批环节的行政许可项目。
　　（三）复杂性程序。适用于有招标拍卖、检验检测检疫、实地考察、论证听证等环节的行政许可项目。
　　第十七条　行政许可项目实施程序的规范应当符合如下要求：
　　（一）许可要素完整。应当包括：
　　1．项目设定依据；
　　2．项目类别；
　　3．许可责任机关或实施机关；
　　4．收费依据及其数额；
　　5．办理期限；
　　6．受理环节、条件、岗位权限、工作标准和时限、责任等。
　　（二）工作标准清晰。行政许可受理、审核、审批各环节的工作标准清晰明了，符合法律法规规章的规定及行业标准。
　　（三）岗位责任明确。实施程序每一环节的岗位责任应当明确，做到权责统一。
　　（四）办理期限法定。办理总期限为实施程序各环节办理时间之和，不得超过法定总期限。
　　 第十八条　市级行政许可实施机关应当在行政许可项目纳入市级行政许可项目目录后20个工作日内制订和完善行政许可实施程序，并向市级行政许可项目管理机关报备。
　　市级行政许可项目管理机关应当对行政许可项目实施程序进行合法性审查，并在10个工作日内将审查意见向报备机关反馈。
　　第十九条　市级行政许可实施机关应当在许可受理或审核地点公布行政许可项目实施程序。
　　第四章　项目评价
　　第二十条　市级行政许可实施机关应当对经济事务许可类和地方性法规设定的行政许可项目的实施效果进行周期性评价或即时性评价。
　　项目周期性评价是指市级行政许可实施机关对行政许可项目在一个规定周期内的实施效果开展的评估评价工作。
　　项目即时性评价是指市级行政许可实施机关对一个时期社会反响较大的行政许可项目开展的评估评价工作。
　　第二十一条　经济管理类项目的评估评价以周期性评价为主，一般每5年进行一次；必要时也可开展即时性评价。行政管理类项目、社会管理类项目以即时性评价为主，必要时也可开展周期性评价。
　　第二十二条　项目周期性评价采取周期末集中抽查调查与实施过程中随机调查相结合的方法进行。
　　调查方案应当包括以下内容：项目社会需求度；许可条件合理性；项目实施社会效果；许可服务质量等。
　　市级行政许可实施机关应当根据集中抽查调查或随机调查结果，开展行政许可项目评价。
　　第二十三条　需要开展即时性评价的行政许可项目，市级行政许可实施机关应当根据项目实施中的突出问题，制订评价方案，通过书面征询意见与召开研讨会、论证会、听证会等方式，开展行政许可项目评价。
　　第二十四条　周期性或即时性评价结束后，市级行政许可实施机关应当向市政府提交评价报告，并同时抄送市级行政许可项目监督管理机关。
　　第二十五条　市级行政许可项目管理机关在接到市级行政许可实施机关对行政许可项目的评价报告后，应当及时组织有关专家对行政许可项目的评价报告进行分析研究，提出相关建议报告市政府。
　　第二十六条　市级行政许可项目管理机关可根据公民、法人和其他组织的意见和建议，要求市级行政许可实施机关对行政许可项目进行即时性评价。
　　第五章　工作责任
　　第二十七条　市级行政许可项目必须纳入统一监管。未纳入行政许可项目目录而实际实施的项目，由市级行政许可项目管理机关进行调查，属于法定项目的，纳入目录进行统一管理；没有合法依据的，由市级行政许可项目监督管理机关责令停止实施，并由行政监察机关对责任部门及其责任人依法依纪追究责任。
　　对已经取消或调整以及改变管理方式的行政许可项目，市级行政许可实施机关仍继续实施许可，造成不良后果的，由行政监察机关对责任部门及其责任人依法依纪追究责任。
　　第二十八条　市级行政许可实施机关对所实施的行政许可项目，未按本办法的规定进行程序规范、统一公告，贻误工作，造成不良后果的，根据情节轻重，由行政监察机关对责任部门及其责任人依法依纪追究责任。
　　第二十九条　市级行政许可实施机关对所实施的行政许可项目未按本办法规定进行项目评价，贻误工作，造成不良后果的，根据情节轻重，由行政监察机关对责任部门及其责任人依法依纪追究责任。
　　第六章　附则
　　第三十条　区县政府可参照本办法，制定本级政府行政许可项目监督管理办法。
　　非行政许可审批项目的监督管理，参照本办法执行。
　　第三十一条　本办法自2009年10月1日起施行。