浙江省司法厅


关于印发浙江省司法行政机关司法鉴定投诉处理规定、浙江省司法鉴定机构公示制度和司法鉴定执业行为规范承诺制度的通知

浙司〔2006〕38号


各市司法局：
　　现将《浙江省司法行政机关司法鉴定投诉处理规定》、《浙江省司法鉴定机构公示制度》和《浙江省司法鉴定执业行为规范承诺制度》印发给你们。请遵照执行。



　　　　　　　　　　　　　　二〇〇六年三月一日



浙江省司法行政机关司法鉴定投诉处理规定

　　第一条　为规范司法行政机关办理司法鉴定投诉工作，加强对司法鉴定机构和司法鉴定人的执业监督，根据《全国人大常委会关于司法鉴定管理问题的决定》和司法部《司法鉴定机构登记管理办法》、《司法鉴定人登记管理办法》有关规定，制定本规定。
　　第二条　公民、法人和其他组织对司法鉴定机构、司法鉴定人执业中的违法违纪行为，可以向司法行政机关进行投诉。
　　第三条　省司法厅、设区的市司法局司法鉴定管理机构是办理司法鉴定投诉案件调查、处理工作的职能部门（以下简称“投诉案件调查部门）。
　　第四条　司法鉴定违法案件处理，应当坚持以事实为根据，以法律为准绳的原则。
　　第五条　司法鉴定违法案件调查工作一般由司法鉴定机构所在地设区的市司法局负责；省司法厅认为有必要的，可以直接对司法鉴定机构投诉案件进行调查。
　　司法行政机关收到对司法鉴定机构、司法鉴定人的投诉后按前款规定转由相关司法行政机关处理的，应当函告投诉人。
　　第六条　投诉案件调查部门受理投诉后，应当指定专人负责办理。
　　第七条　投诉案件调查部门应当建立投诉登记制度，详细记载投诉受理、调查情况和处理结果。
　　第八条　调查人员向被调查人调查取证时，应当出示《浙江省行政执法证》。调查人员不得少于两人。
　　第九条　被投诉人应当自觉接受调查，提供有关材料。
　　被投诉人是司法鉴定人的，司法鉴定机构应当协助投诉调查工作。
　　第十条　调查人员必须遵守有关保密规定，不得泄露国家秘密、不得泄露投诉人的有关情况。
　　第十一条　调查取证工作结束后，投诉案件调查部门应当作出书面调查报告，并提出处理建议。
　　第十二条　处理投诉的司法行政机关根据调查结果分别作出以下处理：
　　（一）违反职业道德或者执业纪律尚不足以给予行政处罚的，由处理投诉的司法行政机关依照有关规定给予批评教育；
　　（二）被投诉人违法行为事实清楚、证据充分，应当受到行政处罚的，由省司法厅作出处罚决定；由设区的市司法局负责调查案件的，应当提出处理建议报省司法厅。
　　（三）构成犯罪的，由处理投诉的司法行政机关依法移送司法机关依法处理。
　　上述处理结果以及经查投诉不实或者未涉及违法违纪的，处理投诉的司法行政机关应当函告投诉人；对省司法厅交办投诉的处理结果，并报省司法厅。
　　第十三条　投诉处理工作应当在30日内办理完毕；投诉事项特别复杂的，经本机关分管领导批准，可以延长办理时间，但最长不得超过60日。
　　第十四条　投诉案件调查部门及其工作人员工作失职或者不按规定办理投诉的，按照有关规定追究责任。
　　第十五条　本规定自发布之日起施行。


浙江省司法鉴定机构公示制度

　　第一条　为增强司法鉴定工作透明度，维护鉴定委托人的合法权益，规范司法鉴定机构和鉴定人的执业行为，制定本制度。
　　第二条　经浙江省司法厅核准登记的司法鉴定机构和司法鉴定人适用本制度。
　　第三条　司法鉴定机构执行本制度的情况纳入司法鉴定机构资质管理评估和质量管理评估考核。
　　第四条　司法鉴定机构应当在开业之日以前完成以下事项的公示：
　　（一）司法鉴定机构许可证；
　　（二）本机构执业的司法鉴定人名录及照片；
　　（三）司法鉴定收费依据和标准；
　　（四）司法鉴定程序和鉴定标准；
　　（五）司法鉴定执业行为规范承诺；
　　（六）司法鉴定风险提示；
　　（七）鉴定当事人的权利义务；
　　（八）投诉受理机关电话；
　　（九）其他应当公示的内容。
　　第五条　公示事项应当在司法鉴定机构执业场所明显位置通过公示栏(墙)等方式展示。具体式样、制作材料、规格可以由司法鉴定机构自行确定。
　　第六条　设区的市司法局负责本地区司法鉴定机构公示制度的具体指导、检查。
　　第七条　司法鉴定机构不按本制度规定要求公示的，由所在地设区的市司法局督促纠正；情节严重的，并予以通报批评。
　　第八条　本制度自发布之日起施行。


浙江省司法鉴定执业行为规范承诺制度

　　第一条　为规范司法鉴定执业行为，提高司法鉴定工作效率和服务质量，维护鉴定委托人的合法权益，制定本制度。
　　第二条　经浙江省司法厅核准登记的司法鉴定机构和司法鉴定人适用本制度。
　　第三条　司法鉴定机构履行司法鉴定执业行为规范承诺情况纳入司法鉴定机构资质管理评估和质量管理评估考核。
　　第四条　司法鉴定机构应当在开业之日以前拟定司法鉴定执业行为规范承诺并依照《浙江省司法鉴定机构公示制度》要求予以公示。
　　第五条　司法鉴定执业行为规范承诺应当包括以下内容：
　　（一）遵守国家法律、法规、规章和管理部门各项规章制度，遵守职业道德和执业纪律；
　　（二）遵守鉴定规则和技术操作规范；
　　（三）不泄露国家秘密、委托人商业秘密和个人隐私；
　　（四）不私自接受委托，不私自收取费用，不随意提高收费标准；
　　（五）遵守回避制度，不私自接触委托案件的当事人；
　　（六）不损坏、丢失当事人鉴定资料；
　　（七）按时完成鉴定事项。
　　（八）依法按时出庭作证。
　　第六条 司法鉴定机构履行司法鉴定执业行为规范承诺情况由所在地设区的市司法局负责监督检查。
　　第七条 本制度自发布之日起施行。





罪刑相分离原则，是指罪与刑并不总是一致的，也并不总是一一相互印证的对应关系，而是可以相互独立和相互分离的，这不仅是指定罪与量刑的过程相分离，而且是指法定刑与实在刑的结果在尺度上不相一致。罪刑相分离原则是罪刑相适应原则或者均衡原则的例外。一般情况下，罪与刑应当是一致的，也就是犯什么样的罪就要承受什么样的刑罚。在罪刑法定原则下，罪刑对应关系已经被制定好了的法律作了明确具体的规定，这表现为制定好了尺度的法定刑。


但是，人类认识论的理论认为，人类的认识能力呈现阶段性的局限性和有限性，即使是理性的认识也无法逃得脱认识能力局限性和有限性的制约。法律（包括刑法）是一种人类理性的认识，当然也不能例外。所以，罪刑相适应原则的局限性也应当在所难免，科以法定刑有时并不必然能较好地实现刑罚的根本目的。这时，就应当保持刑罚的灵活性，在坚持法定刑为基准刑的基础上，对实在刑予以灵活的微调，以保持法律的灵动性，而真正能较好地实现刑罚的根本目的。当法定刑不足以威慑和阻却犯罪时，就应当在法定刑的基础上从重或加重刑罚。正所谓“乱世用重典”。


首先，“罪行”相适应原则与“罪刑”相适应原则是不一样的，应当有所区分。罪行相适应原则，是指对犯罪分子定罪应当与其所犯的罪行（犯罪的行为）一致，也就是罪与行为相一致。而罪刑相适应原则，则是指对犯罪分子科以的刑罚应当与其所定的罪名或罪的种类相一致，也就是罪与刑罚相一致。罪行相适应发生在定罪阶段，而罪刑相适应则发生在定刑阶段。因此，二者在意义内涵和过程阶段上都是不一样的。


其次，罪刑相分离原则与罪行相适应原则，甚至与罪刑相适应原则并不矛盾，或者说是一致的。这不仅表现为在罪刑相分离原则下，仍然要坚持定罪阶段的罪行相适应原则，而且，在定刑阶段更是要考虑最终科以的刑罚应当与犯罪的各种情节相适应或者说是相一致。这里所说的情节，不仅应包括罪前情节、罪中情节，而且也应包括罪后的情节。


第三，罪刑相分离原则是刑罚谦抑性的理论支撑。在刑事司法领域，刑罚的谦抑性在广义上，应包括定罪阶段的谦抑性与定刑阶段的谦抑性两种，而且定罪阶段的谦抑性是定刑阶段谦抑性的基础或前提。所谓定罪阶段的谦抑性，也就是当罪非罪，重罪轻定，轻罪非定。所以，刑罚的谦抑性将其定义在定刑阶段比较合适。如果非要包括定罪阶段，那概念就不应该单指刑罚，而应当包括罪刑两个方面，称其为罪刑的谦抑性比较合适。在罪刑分离的理论下，它并不是简单的词语互换，而应当是切实的概念的厘清。在罪刑可以分离的理论下，对已经触犯刑律的犯罪行为，刑罚谦抑性使用的前提，就是在严格定罪的基础和前提下，在法定刑以下科以较轻、甚至免除刑罚就可以实现刑罚预防和阻止犯罪的根本目的时，克减刑罚。因此，只有适当地坚持罪刑相分离原则，才能更好地在个案中实现罪行和罪刑相适应原则，也才能更好地实现刑罚预防和阻止犯罪的根本目的。


(作者单位：江苏省徐州市贾汪区人民法院)