安徽省人民政府


安徽省普通教育财务管理暂行办法
省人民政府


第一章 总 则
第一条 为了加强和改革普通教育财务管理工作，管好用好普通教育经费，更好地为实施九年制义务教育服务，根据《安徽省实施＜中华人民共和国义务教育法＞办法》（以下简称实施办法）的有关规定，制定本办法。
第二条 各级教育主管部门和学校财务工作的基本任务是：认真贯彻执行国家关于教育工作的法律，法规和政策；遵守财务制度，维护财经纪律，厉行节约，勤俭办学，努力提高办学投资效益和社会效益。
第三条 财务管理工作是普通教育管理工作的重要组成部分，各级教育主管部门和学校要加强对财务工作的领导，并确定一位负责人分管财务工作，审批财务收支。
第四条 根据分级办学、分级管理的原则和现行的财政体制，地、市、县教育主管部门负责在同级财政部门核定的年度预算指标内，直接分配、管理所属学校的教育事业费；负责对所辖的各级各类学校经费安排、使用以及教育费附加的征收、使用工作进行检查、指导监督。
乡（镇）教育部门负责分配、管理所属学校的办学经费，提出教育费附加的使用方案，送乡（镇）财政所核定拨款。

第二章 预算管理
第五条 各级人民政府安排教育事业费预算，应按照《实施办法》第二十八条的规定保证做到“两个增长”。
教育事业费预算每年由财政部门核定后，由教育行政部门统一掌握使用。地、市、县教育部门直管的学校，其经费由教育部门直接下达到学校，区、乡（镇）所扇学校的经费，由同级教育部门提出安排意见，经财政部门核定后，年度预算指标一次下达到学校。任何单位和个人不得侵占
、克扣、挪用学校经费。
第六条 各级教育主管部门安排学校的教育事业费，应实行综合定额加专项补助的分配办法，加强定员定额管理，把事业发展、招拿数量与经费分配挂起钩来。目前全面实行尚有困难的地方，应先在城市和县管中小学中实行。
综合定额包括教职工工资、补助工资、职工福利费、人民助学金、公务费、业务费、一般设备购置费和修缮费等。专项补助包括离退休人员经费、专项设备费、重点维修费、脱产进修人员培训费和待殊项目补助费等。
第七条 各级各类学校实行“经费包干，节余留用，超支不补，自求平衡”的原则，学校有权自主统筹安排使用预算经费。
第八条 各级财政和教育主管部门要根据核定的年度预算招标和所属单位的分月用款调计划，照顾教育的特点，及时拨款。
各级教育主管部门和学校应按规定编报季报和年度决算报表。预算拨款属待结算资金，不得以拨代支，领款单位不得以领代报，各项经费开支，必须取得原始凭证方能结算。年终结余，应按规定办理结转手续，不准虚列支出或转移资金。
第九条 各级教育主管部门和学校应按省财政厅关于《安微省专项资金管理暂行办法》的规定，切实管好用好专项资金，并及时报告资金使用情况和使用效益。

第三章 预算外资金管理
第十条 预算外资金主要有：教育费附加、勤工俭学收入、学生缴纳的杂费收入、捐资助学收入、招生费收入、实验室对外开放收入以及其他收入等。
第十一条 各级教育主管部门和学校所有预算外资金，都必须由财务部门统一管理，设立专户，并按照国家关于预算外资金管理的规定，保立健全会计核算制度和预决算制度，按照先收后后支、量人为出的原则，切实管好用好。不得将预算内资金转入预算外，也不得把预算外支出挤入
预算内报销。
第十二条 各项预算外资金收支按下列办法管理：
农村教育事业费附加应按规定征收，首先用于改善本乡（镇）的初中、小学办学条件，近期内主要用于校舍修建和课桌凳添置等；城市教育费附加用于改善中小学教学设施和办学条件，
勤工俭学纯收入应主要用于改善办学条件和扩大再生产，用于师生集体福利和奖励的部分按照国家有关规定执行。
学生缴纳的杂费收入，全部留给学校，用于公务、教学业务等方面的开支。
捐资助学收入，除用于资助者商定的项目外，其余部分用于改善办学条件。
招生费收入应用于招生开支的各项费用。
实验室对外开放的收入，应首先用于补偿消耗的水电，材料等费用。其纯收入主要用于改善师生教学、生活设施等。
各项预算外收入必须按上述规定使用，不得擅自用于集体福利和奖励。不得私设“小钱柜”或转移资金。
第十三条 依照省人民政府关于《招收适龄儿童少年就业的处罚办法》所得的罚款收入，应按规定上交当地财政，由财政部门拨给教育部门，用于本地区实施义务教育，不得挪作他用。

第四章 财产物资管理
第十四条 财产物资包括固定资产和低值易耗品材料。学校应建立财产物资管理制度，建立健全固定资产和材料账册（含预算外资金购置的财产物资），并指定专人负责管理。财产物资的管理人员要力求稳定，工作调动时，应按规定办理交接手续。
第十五条 固定资产和材料的采购、领发要严格按计划进行，并健全审核、验收制度，及时结报，定期检查核对。因盲目采购或管理不善造成浪费的，要追究有关人员责任。
属于控制社会集团购买力的商品，按规定报批后，方能购买。
第十六条 学校固定资产的调拨、报废和残值处理等，应按分级管理的原则，报教育主管部门批准，不得擅自处理。

第五章 财会机构和财会人员
第十七条 各级教育主管部门要设置财会机构，配备有一定政策、业务水平的专职财会人员，统一管理本系统的财会工作。乡（镇）教育部门要配备专职财会人员，统管本地的教育财会工作。
学校一般均应设立财会机构，规模小的学校可配备专兼职财会人员。非国家正式工作人员不能担任财会工作。
第十八条 财会机构、财会人员的主要职责是：
（一）按照国家规定，进行财务核算，实行财务监督；
（二）拟订本单位办理财会事务的具体办法；
（三）参与拟订教育事业发展计划，考核、分析预算、财务计划的执行情况；
（四）办理其他财会事务。
第十九条 财会人员必须努力学习国家有关法律、法规和政策，认真执行《会计法》和《会计人员职权条例》，刻苦钻研业务，忠于职责，勤奋工作，坚持原则，廉洁奉公。
各级教育主管部门和学校负责人，要支持和保护财会人员履行职责。财会人员因忠于职守、坚持原则而受到错误处理的，上级教育主管部门应当责成所在单位予以纠正；对玩忽职守、丧失原则的财会人员，上级教育主管部门应责成所在单位予以撤换。
第二十条 教育主管部门要关心和加强财会队伍的建设，切实做好财会人员的培训提高和职称评定工作，保持财会人员的相对稳定。
第二十一条 根据《中华人民共和国会计法》的规定，财会人员按照干部管理权限的规定任免，财会机构的负责人和财会主管人员的任免，应经过上级教育主管部门同意。
财会人员调动工作或者离职，必须与接管人员办清交接手续。一般财会人员办理交接手续，由财会机构负责人，财会主管人员监交。财会机构负责人、财会主管人员办理交接手续，由单位行政领导人监交，必要时由上级主管单位派人会同监交。在没有办好交接手续前，不得离职。

第六章 财务检查与监督
第二十二条 各级财政和教育主管部门要加强对学校的财务监督，及时了解预算执行情况和预算外资金收支情况，定期组织财务检查。对违反财经纪律的行为，应依照《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》予以处罚、处理。对侵占、克扣、贪污、挪用教育经费的，要限期如数追
回，情节严重、触犯刑律的，要依法惩处。
第二十三条 各级教育主管部门和学校，应主动接受财政、审计部门对教育经费的检查、监督和审计。

第七章 附 则
第二十四条 地、市、县教育、财政部门可根据本办法制定实施细则。
第二十五条 本办法自一九八七年九月一日起执行。
第二十六条 本办法由省教育委员会、省财政厅负责解释。



1987年8月31日
北京市人民政府办公厅 市民政局 市财政局 市劳动保障


北京市人民政府办公厅关于印发本市城市特困人员医疗救助暂行办法的通知

京政办发〔2001〕94号

各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：
市民政局、市财政局、市劳动保障局、市卫生局制定的《北京市城市特困人员医疗救助暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
对城市特困人员实施医疗救助，体现了社会主义制度的优越性和全心全意为人民服务的根本宗旨，对于切实保障困难群众基本生活，完善社会保障制度，维护社会稳定，保障医药卫生体制和基本医疗保险制度改革顺利进行具有十分重要的意义。各级政府、各有关部门要从实践江泽民同志“三个代表”重要思想的高度，充分认识做好这项工作的重要性，以对人民高度负责的态度，采取有力措施，认真做好组织实施工作。民政部门要会同财政、劳动保障、卫生等部门加大督促检查力度，及时了解情况，切实把这项工作抓紧抓好。

北京市人民政府办公厅
二〇〇一年十二月十九日


北京市城市特困人员医疗救助暂行办法

市民政局 市财政局 市劳动保障局 市卫生局
二〇〇一年十二月六日


为建立和完善具有社会保障性质的城市医疗救助制度，保障低收入群众的基本医疗需求，根据国家和本市有关规定，制定本暂行办法。
一、医疗救助对象
（一）享受本市城市居民最低生活保障（以下简称城市低保）待遇的人员；
（二）家庭月人均收入高于本市城市低保标准但低于本市最低工资标准的本市城镇职工基本医疗保险对象；
（三）本市规定的其他特殊生活困难人员。
二、医疗救助待遇
（一）城市低保对象凭《北京市城市居民最低生活保障金领取证》就诊时，减收基本手术费和CT、核磁共振大型设备检查费20%，减收普通住院床位费50%。
（二）城市低保对象患危重病时发生的医疗费用，全年个人负担累计超过1000元以上，可申请享受医疗救助。其中，享受医疗保险人员在扣除各项医疗保险可支付部分、所在单位承担部分及失业人员在失业保险期内享受的有关医疗待遇后，全年个人负担医疗费用累计仍超过1000元以上且影响其基本生活时，也可申请享受医疗救助。医疗救助的额度按照个人负担医疗费用的50%支付，全年个人累计医疗救助支付额度原则上不超过1万元。确属特殊困难人员，经向户口所在地街道办事处（乡镇人民政府）申请、区县民政部门审批后，可适当增加医疗救助比例。
（三）城市低保对象中无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人或者抚养人的人员（以下简称“三无”人员）和因公致残返城知青及60年代初精减退职老职工的医疗费，按原有政策规定执行。北京市社会福利医院对“三无”人员和因公致残返城知青免收门诊挂号费和诊疗费，减收基本手术费和普通检查费30%，减收普通住院床位费60%。
（四）参加本市城镇职工基本医疗保险的企业和事业单位应当建立补充医疗保险。参保职工和退休人员中家庭月人均收入高于本市城市低保标准但低于本市最低工资标准者，患危重病时发生的医疗费用按照有关规定报销符合医疗保险支付范围内的医疗费用后，个人负担部分仍超过家庭年收入50%的，所在单位应当通过补充医疗保险或者其他途径给予医疗救助，救助额度应不低于个人负担医疗费用的50%。停产、半停产等特殊困难企业确实无力支付医疗救助资金时，职工或退休人员可通过所在单位向所在区县劳动保障部门申请医疗救助，报经市劳动保障部门批准后，按照个人负担医疗费用50%的额度给予救助，全年个人享受的医疗救助金额原则上不超过1万元。确属特殊困难人员，经所在单位向所在区县劳动保障部门申请、市劳动保障部门审批后，可适当增加医疗救助比例。
三、医疗救助办法
（一）各区县指定1至2 所非营利性二级公立医院负责本地区城市低保对象的医疗救助任务。城市低保对象患病时需持《北京市城市居民最低生活保障金领取证》到定点医院就诊。其中，享受本市基本医疗保险待遇的人员按照基本医疗保险有关政策规定执行。
（二）承担医疗救助任务的医院应在规定范围内，参照本市基本医疗保险用药目录、诊疗项目目录及医疗服务设施目录，为城市低保对象提供治疗。在救治危重病患者过程中，如遇到专业性较强的疑难重症需请上级医院会诊时，应当征得救助对象户口所在地街道办事处（乡镇人民政府）同意，依据病情确定转诊事宜。患危重病且无工作单位的城市低保对象如需到非户口所在地就医，应得到户口所在地街道办事处（乡镇人民政府）批准。
（三）患危重病的城市低保对象申请医疗救助时，应当向户口所在地居委会提出书面申请，并出具医疗救助定点医院的正式医疗收费收据、处方及医疗保险部门的有关单据等证明材料，经街道办事处（乡镇人民政府）审查同意，由所在区县民政部门审核批准后按比例救助。
四、医疗救助资金来源
实施医疗救助所需资金通过政府资助和社会筹集等方式解决。
（一）市财政每年安排一定资金用于市劳动保障部门管理的医疗救助对象的医疗救助补助和对困难区县医疗救助资金缺口的补助。
（二）各区县应根据上年度享受城市低保待遇的人数，按照每人每月城市低保标准的15%安排医疗救助资金，列入区县财政预算。
（三）从社会福利彩票所筹福利资金中提取15%用于城市特困人员的医疗救助。
（四）本市医疗救助资金纳入社会保障财政专户管理。
五、加强组织领导
实施城市特困人员医疗救助办法，是完善社会保障制度，促进医药卫生体制和基本医疗保险制度改革的重要内容，对于保障困难群众的基本医疗需要，维护社会稳定，具有十分重要的意义。各级政府要高度重视，切实加强领导，认真组织实施。有关部门要各负其责，积极配合，共同抓好落实。
市财政、民政、劳动保障部门负责制定医疗救助资金管理制度，按时编制下年度医疗救助资金预决算，做到专账管理，专款使用；财政、审计部门要加强对医疗救助资金的监督管理和审计，确保医疗救助资金的拨付和支出渠道畅通；民政部门应结合城市低保制度的落实，进一步建立健全医疗救助责任制，确保低收入群众的基本生活；各相关医疗机构要加强规范管理，确保医疗优惠政策的落实。本市鼓励医疗机构开设廉价门诊，为困难群众提供优惠医疗服务。
本办法从2002年1月1日起开始实施。实施中的具体问题由市民政局、市劳动保障局负责解释。