河北省人民政府


河北省盐业管理实施办法


（1992年8月8日河北省人民政府第一一九次常务会议通过 1992年8月24日河北省人民政府令第75号发布施行）　



第一章 总则
第一条 为加强盐资源的保护和开发，促进盐业生产发展，保证盐的正常运销，根据《盐业管理条例》，结合本省实际，制定本办法。
第二条 凡本省境内从事盐资源开发、盐业生产、加工、运输和储备等活动的，均须遵守本办法。
第三条 河北省盐务管理局是省人民政府的盐业行政主管部门，负责全省盐业工作。
省辖市（地）、县（市）盐务管理局是同级政府的盐业行政主管部门，负责本行政区域内的盐业工作。
未设盐业行政主管部门的地方，由供销社所属的盐业部门行使盐业行政管理职责，盐政管理业务接受省盐业行政主管部门的领导。
第四条 盐资源属国家所有，国家对盐资源实行保护，统筹规划，合理布局，有计划地开发。
各级人民政府应保护盐资源，扶持发展盐业生产，加强盐政管理，维护正常的生产、运销秩序，保持盐业市场的稳定。
盐政管理人员在执行公务时，应佩带统一标志，主动出示检查证件。被检查的单位或个人必须服从检查，提供有关证件及资料，如实回答查询。

第二章 资源开发
第五条 开发盐资源（含利用海水制盐和开发矿盐），必须遵守国家有关土地管理、矿产资源管理、环境保护和固定资产投资等有关法律、法规的规定。
第六条 开办制盐企业（含非制盐企业开发盐资源，下同）必须向所在地盐业行政主管部门提出申请，经省盐业行政主管部门审查同意后，报省人民政府批准，由省盐业行政主管部门核发《制盐许可证》。
开采矿盐尚须按有关规定领取《采矿许可证》，具体开采范围，由省盐业行政主管部门会同省矿产行政主管部门确定。
申请制盐单位凭批准文件，向企业所在地工商行政管理机关申领营业执照，向税务机关办理税务登记。
私营企业和个人不得开发盐资源。
第七条 制盐企业与其他单位或个人之间在资源使用权和土地所有权、使用权上的争议，应分别按《中华人民共和国矿产资源法》和《中华人民共和国土地管理法》等法律、法规的规定，由县以上人民政府处理。

第三章 盐场（厂、矿）保护
第八条 盐场（厂）保护区按下列原则划定：
（一）海盐场临海面保护区，从防潮大坝外侧坝根起向临海面延伸至三百米处；
（二）海盐场临陆面保护区，从防洪堤外侧堤根起向临陆面延伸至三十米处；
（三）纳潮沟、排淡沟保护区，陆段从沟岸外侧根部起两侧各为一百米；潮间带段两侧各为五百米。
盐场（厂）保护区具体界限的划定，由当地盐业行政主管部门会同当地土地、农业、水产等主管部门和盐场（厂）共同核定。
第九条 任何单位和个人不得在盐场（厂）保护区内兴建小盐田、小虾池，不得破坏保护区内的植被和其他防护设施。
本办法实施前保护区内已有的小盐田、小虾池以及其他妨碍盐场正常生产经营的活动，由当地盐业行政主管部门会同有关部门协商解决。协商不成的，由县以上人民政府处理。
第十条 制盐企业的下列财产和设施受国家法律保护，任何单位和个人不得破坏、侵占、盗窃和哄抢：
（一）依法使用的土地、滩涂和盐矿资源；
（二）防护堤（防潮大坝、防洪堤）和纳潮、排淡、输卤、运盐沟道，以及盐场专用道路；
（三）盐业机构驻地、房屋、仓库和盐坨；
（四）生产工具、设备（含储水池、蒸发池、结晶地、调节池等）、供电、通讯等设施；
（五）已开采的盐矿卤水，已纳入盐田的海水，各级卤水，盐场内的卤虫、鱼虾和微藻等盐田生物。
第十一条 制盐企业所在地的公安机关应加强盐区治安保卫工作，维护盐区正常生产秩序。
盐业机构治安管理的具体问题，由县以上盐业行政主管部门与同级公安机关共同协商解决。
第十二条 国家建设和乡（镇）建设需征用盐田土地的，应先征得省盐业行政主管部门同意，按照土地管理的有关规定办理征地手续。用地单位应缴纳新盐田开发建设基金，用于新扩建盐田和改造盐田，专款专用。
新盐田开发建设基金具体收费管理办法，由省盐业行政主管部门会同省物价、财政部门制定，报省人民政府批准后执行。

第四章 生产管理
第十三条 制盐企业必须按照国家计划组织生产，加强企业管理，提高技术水平，降低消耗，增加效益。
第十四条 制盐企业必须严格按国家标准组织生产，加强企业标准化和质量检测工作，不符合产品质量标准、卫生标准的产品不准出场（厂）。
第十五条 开办加工盐企业，由当地盐业行政主管部门审核，逐级上报省盐业行政主管部门批准，向当地工商行政管理机关申领营业执照，向税务机关办理税务登记。
企业为开发新产品，在食盐中添加任何营养成份或药物，须经省卫生、盐业行政主管部门批准。
第十六条 国营制盐企业确因不再适宜产盐而需要转产、停产的，应逐级报省盐业行政主管部门审批；集体企业，须经县（含县级市）人民政府批准，并报省盐业行政主管部门备案。
开采矿盐的企业需要转产、停产的，还应办理关闭矿井的手续，注销《采矿许可证》。
制盐企业经批准转产、停产后，应注销《制盐许可征》。
第十七条 禁止利用盐土、硝土和工业废渣、废液加工制盐。
第十八条 盐场应以制盐为主。政府鼓励制盐企业利用外资进行盐业资源开发和综合利用，发展盐化工和水产养殖等多品种生产。

第五章 运销管理
第十九条 盐的运销实行集中管理，归口经营。各生产、经销单位必须执行国家和省内计划，按规定的渠道放销。
非制盐企业办盐场（厂）所生产的各类用盐应纳入省计划，由省盐业行政主管部门统一分配。
盐的进口业务，必须经省盐业行政主管部门审查同意。
第二十条 食用盐、国家储备盐、国家指令性计划和省计划生产纯碱、烧碱用盐，由省盐业行政主管部门统一分配。
制盐企业在完成当年省分配计划和省盐业行政主管部门规定合理库存的基础上，可在省盐业行政主管部门的组织下进行自销。
第二十一条 国家和省计划内生产纯碱、烧碱等需减税供应的用盐单位，应向所属主管部门提出申请，由省盐业行政主管部门会同省计划、税务部门审批。
第二十二条 实行工业盐定点供应的用盐单位由省盐业公司直接供应；非定点供应的用盐单位由盐业批发部门供应。
第二十三条 盐的批发业务由县以上供销社所属的副食品盐业公司经营。
盐的零售业务，由县（市，区）供销社和当地工商行政管理机关批准的零售网点经营，其他任何单位和个人不得经营。
盐的经营单位应按规定的区域组织供应，不得跨区经营。
第二十四条 计划外从外省市购盐，由省盐业行政主管部门批准。凡本省能够保证的盐种，不得从省外购进。
第二十五条 各盐业经销单位必须严格执行国家和省物价部门规定的分配价、调拨价、批发价和零售价，省以下任何部门无权变更盐价。
第二十六条 省盐业行政主管部门应根据国家规定，结合本省具体情况，制定本省海盐产区以丰补歉的平衡盐储备制度。
销区国家储备食盐的管理按国家有关规定执行。
第二十七条 盐的批发、零售单位必须把食盐列为必备商品。批发单位应保持不少于二至四个月销量的库存，当地没有批发点的零售单位应保持不少于两个月销量的库存，以保证市场供应。
第二十八条 对碘缺乏病区必须供应加碘食盐。未经加碘的食盐和含碘量不符合标准的加碘食盐，禁止在碘缺乏病区作食盐出售。
食盐加碘由省盐业行政主管部门统一安排，实行产地集中加碘。
第二十九条 运输部门应将盐列为重要运输物资，对食用盐和指令性计划的纯碱、烧碱用盐的运输重点保证。
第三十条 非铁路、水路运盐实行准运证制度，运盐专用票据必须随车同行。无专用票据运输部门不得承运。购盐单位不得入库。
运盐专用票据由省盐业行政主管部门商有关部门统一印制。
第三十一条 禁止在食用盐市场上销售下列盐制品：
（一）不符合食用盐质量和卫生标准的原盐和加工盐；
（二）未经主管部门批准而添加任何营养成份和药物的盐产品；
（三）土盐、硝盐；
（四）工业废渣、废液制盐。
零售食盐应当推行符合卫生要求的小包装，执行国家包装标签通用标准。

第六章 法律责任
三十二条 违反本办法第六条、第十五条第一款规定，擅自开发盐资源、开办制盐企业的，由当地盐业行政主管部门会同工商行政管理机关责令其停止生产，没收其产品和非法所得，并限期拆除其设备。
对越权批准开发盐资源的，追究其主要负责人的行政责任。
第三十三条 违反本办法第九条第一款、第十条规定的，当地盐业行政主管部门有权制止，限期拆除非法建筑物和其他设施，责令其赔偿制盐企业的经济损失，没收其非法所得，可以并处不超过非法所得额五倍的罚款。
第三十四条 违反本办法第十四条、第十五条第二款、第十七条、第二十八条、第三十一条规定的，由盐业行政主管部门、标准化管理部门、卫生监督机构和工商行政管理机关予以制止，责令其停产或禁止其销售，没收其劣质盐和非法所得，可以并处不超过非法所得额五倍的罚款；情节严重的，由盐业行政主管部门吊销其《制盐许可证》；工商行政管理机关吊销其营业执照；造成食物中毒的，按照《中华人民共和国食品卫生法（试行）》第三十九条、第四十条规定处理。
第三十五条 违反本办法第十六条规定，未经批准擅自荒废盐田土地或停产、转产的，属国营盐场，由所在地县以上盐业行政主管部门责令其限期恢复生产，无正当理由逾期不恢复生产的，追究盐场经营者的责任；属集体盐场，由所在地县人民政府责令其限期恢复生产，无正当理由逾期不恢复生产的，盐业行政主管部门可责令其赔偿国家对盐场的建设费用，并可征用盐田土地恢复盐业生产。
第三十六条 违反本办法第十九条、第二十条、第二十三条、第二十四条和第三十条第一款规定的，各级盐业行政主管部门有权予以制止，责令其停止购进和销售，没收其违章盐斤和非法所得，可以并处不超过非法所得额五倍的罚款；属无证经营的，由工商行政管理机关按有关规定处罚。
第三十七条 违反本办法第二十六条、第二十七条规定，制盐企业未经批准擅自动用平衡储备盐的，以及经营单位少于规定数量库存的，盐业行政主管部门可以责令其限期按规定数量补足，并给予通报批评。造成食盐脱销的，对直接责任人给予行政处分。
第三十八条 阻碍盐政管理人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》第十九条规定给予处罚。
第三十九条 违反本办法情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第四十条 当事人对盐业行政主管部门处罚不服的，可以在接到处罚决定通知书之日起十五日内向上一级盐业行政主管部门申请复议，上一级盐业行政主管部门应在收到复议申请之日起两个月内作出复议决定。申请人对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。期满不申请复议、不起诉又不执行的，由作出处罚决定的盐业行政主管部门申请人民法院强制执行。
当事人对其他行政机关处罚不服的，可按照处罚所依据的法律、法规的规定申请复议或者提起行政诉讼。
第七章 附则
第四十一条 本办法由河北省盐务管理局负责解释。
第四十二条 本办法自发布之日起施行。一九八九年省政府发布的《河北省盐政管理暂行规定》同时废止。


湖北省襄樊市人民政府


市人民政府关于印发《襄樊市市区暂住人口管理规定》的通知

襄政发［2000］38号

二０００年八月四日

各县（市）、区人民政府，各开发区管委会，市政府各部门：

现将《襄樊市市区暂住人口管理规定》印发给你们，请认真贯彻执行。


襄樊市市区暂住人口管理规定



第一章总则

第一条为了加强襄樊市区暂住人口管理，保障暂住人口的合法权益，维护社会治安秩序，促进城市管理和经济发展，根据《中华人民共和国户口登记条例》、《湖北省流动人口计划生育管理实施办法》等有关法律，依照对外来人口实行“规范管理，有序流动”的原则，结合本市实际，制定本规定。

第二条本规定所称暂住人口（以下简称暂住人），是指离开常住户口所在地的乡（镇）或者城市市区，到本市市区暂时居住3日以上的人员。

第三条凡在本市市区内（含高新区、汽车产业开发区和鱼梁洲旅游开发区）暂住的人员适用本规定。外国人、无国籍人、华侨和香港、澳门、台湾居民来本市暂住的，按照国家有关规定办理。

第四条本市对暂住人口实行暂住登记和暂住证制度，《襄樊市暂住证》是暂住人口在本市居住、务工、经商的身份证明。

第五条各级人民政府应当加强对暂住人口管理工作的领导，组织协调有关部门和单位进行暂住人口管理工作。 公安机关是暂住人口治安管理的主管机关。公安派出所负责办理辖区内暂住人口的申报登记、申领、换领、补领暂住证和日常管理工作。

暂住人口暂住地的乡人民政府或者街道办事处及其计生管理部门应做好成年育龄人口《湖北省流动人口计划生育证》（以下简称婚育证明）查核、登记建档和开展人口与计划生育宣传，并组织有关单位向已婚育龄夫妇提供避孕节育措施，监督、检查本区域内有关单位及有关人员落实暂住人口计划生育措施的情况。

劳动、工商、城建、计划生育、民政、卫生等部门，应当按照各自职责，做好暂住人口劳动就业管理、经商、计划生育、遣送等工作。

第六条暂住人口管理实行“谁主管谁负责、谁用工谁负责、谁留宿谁负责”的原则。

第七条居（村）民委员会根据需要可以设立暂住人口管理站，聘用户口协管人员；居住暂住人口较多的机关、团体、部队、企业、事业单位和水上船舶等，应当根据需要确定户口协管人员。户口协管人员可与计生干部联合办公，实行公安牵头，统一管理，共同做好暂住人口的登记办证和婚育证明的查验工作。

暂住人口管理站和户口协管人员接受公安机关的委托，协助做好暂住人口的登记、发证和日常管理工作。

第二章登记与领证



第八条暂住人应当在到达暂住地3日以内申报暂住登记。拟在暂住地居住1个月以上，年满16周岁以上的暂住人，在申报暂住登记的同时，应当申领暂住证。

成年育龄暂住人员申领暂住证前，应当在到达暂住地15日之内向暂住地的乡人民政府或者街道办事处计划生育部门交验常住户口所在地乡（镇）人民政府、街道办事处办理的婚育证明，经其审查登记并出具查验证明后，方可到有关地方办理居住或从业的其他手续。对无有效证明的，公安部门可先行登记，暂不予办理暂住证，但应及时通报暂住地的乡人民政府或街道办事处，待其补办有效婚育证明后，再签发暂住证。

第九条探亲、访友、旅游、就医、出差、进修、培训和学校招收的未迁移户口的自费生、单位录用的合同制工人以及野外勘测等人员，只申报暂住登记或旅客登记，不申领暂住证。

第十条正在服刑的罪犯和劳动教养人员经监狱、劳动教养机关批准回家探亲的，由本人持批准证明，在到达暂住地二十四小时内，到当地公安派出所申报暂住登记，返回时须申报注销。

第十一条申报暂住登记、申领暂住证，须持暂住人的居民身份证或其他有效证件和近期一寸照片两张，到暂住地公安派出所或暂住人口登记站，按以下规定办理：

（一）暂住在居民家中和水上船舶的暂住人，应由户主或本人携带户主的户口簿办理；

（二）暂住在机关、团体、部队、企业、事业单位内部的，由单位负责办理；

（三）成建制的务工单位或外地派驻的办事机构，由单位将暂住人口登记造册，统一办理；

（四）雇用暂住人的，由雇用者负责办理；

（五）暂住在房屋出租户的，由房屋出租人带领暂住人持租赁合同、公安派出所核发的《房屋出租治安管理许可证》办理；

（六）其他暂住人员由本人办理。

第三章管理与服务

第十二条暂住证明是暂住人在暂住地的合法居住证明，其合法权益受法律保护，除司法部门依法执行公务外，其他任何单位和个人不得收缴或扣押暂住证。

第十三条劳动、工商部门在为暂住人办理务工、经商手续时，应当查验本人居民身份证和暂住证，对无暂住证的，督促其先办暂住证，再办理务工、经商手续。

属成年育龄人员的，劳动、工商部门还应当查验婚育证明,对无婚育证明的,不予办理，并通报暂住地乡（镇）、街道办事处，待其补办后，方可办理务工、经商手续。

第十四条暂住证为一人一证，有效期为1年。有效期满需继续暂住的，应当在期满前到原发证单位办理延期手续。

暂住证延期届满仍需继续暂住的，应当在期满前到发证机关办理延期手续，并由办证机关在暂住证上加盖延期印章方可延期暂住。

暂住证遗失或损坏的，应及时向原发证的公安派出所报告，并办理补领暂住证手续。

变更或更正暂住证登记项目的，应当到原发证的公安派出所办理变更、更正手续。

第十五条暂住人在暂住地死亡的，留宿户、雇用单位或暂住单位有关人员应当及时报告暂住地公安派出所。

第十六条暂住人应当遵守下列规定：

（一）遵守国家有关法律、政策；

（二）依照本规定及时申报暂住登记，申领暂住证。离开暂住地时，应当主动到原登记处办理注销手续；

（三）随身携带暂住证并接受公安机关依法进行的查验；

（四）不得骗取、冒领、转借、转让、买卖、伪造、变造暂住证；

（五）成年育龄人员必须携带婚育证明，遵守国家计划生育政策，不得非法同居和计划外怀孕生育。

第十七条暂住人不得从事下列活动：

（一）利用人力三轮车、人力板车或两轮、三轮摩托车在市区从事营运；

（二）无证无照收旧、行医，违法私屠滥宰、摆设赌局，占道经营和游散摊点经营，以及从事其它违法经营活动；

（三）拆字算命、乞讨、代旅馆（餐饮业）招揽客人；

（四）在公共娱乐场所、旅店业从事陪待、卖淫嫖娼等违法犯罪活动。

第十八条禁止暂住人员在市区主干道和非指定地区聚集揽客，从事流动工匠、擦皮鞋等务工活动。

城建、工商、公安、劳动等部门应在市区非占道场所划定5-10个暂住人“劳务市场”，对违反规定聚集揽客的，由上述部门共同负责予以取缔。

第十九条公安机关在加强暂住人口治安管理方面，应当履行下列职责：

（一）制定暂住人口管理制度，培训暂住人口管理员、对暂住人口进行法制教育；

（二）依法进行暂住人口登记、发证、注销及证件审验等治安管理工作；

（三）依法办理暂住人口登记、发证管理的委托事项；

（四）检查、督促、指导有关单位和责任人落实管理责任和措施；

（五）依法查处涉及暂住人口的刑事案件、治安案件和违反本规定的行为；

（六）依据有关规定做好暂住人口统计工作；

（七）做好对无合法证件、无固定住所、无正当生活来源的流浪乞讨人员的收容工作。

第二十条用工单位、外来的务工单位及个体业主是暂住人口管理的责任人，应当与公安机关签订《暂住人口治安管理责任书》，并承担下列责任：

（一）对暂住人口进行经常性的法制、职业道德和安全知识教育；

（二）协助公安机关做好暂住人口登记管理工作，落实各项安全保卫措施；

（三）依照职责或帮助雇用、招聘的暂住人办理暂住登记或暂住证；

（四）及时向公安派出所报告暂住人口变动和管理情况；

（五）发现违法犯罪活动应当予以制止，并及时报告公安机关或有关部门。

用工单位还应负责被雇用的成年育龄暂住人口的计划生育管理工作，并接受城区政府计划生育行政管理部门的监督检查。

第二十一条凡以营利为目的，出租房屋供他人居住的单位和个人，在房屋出租之前，须向公安派出所申请领取《房屋出租治安管理许可证》，同公安机关签订《治安责任保证书》，在门外悬挂房屋出租户标志牌，并遵守下列规定：

（一）不得出租给无身份证等合法有效证件的承租人；

（二）承租人是暂住人的，应当带领其到公安派出所申报暂住登记，并办理暂住证；

（三）建有《暂住人口登记簿》，并按规定做好暂住人登记；

（四）发现承租人或旅客有违法犯罪活动或者有违法犯罪嫌疑的，应当及时报告公安机关；

（五）落实治安防范措施；

（六）不得包庇违法犯罪，或为违法犯罪提供活动场所。

向成年育龄暂住人口出租房屋，办理出租手续时须先查验暂住人口的计划生育证明，无计划生育证明的，不得出租。

第二十二条暂住人口领取暂住证，应当缴纳城镇人口安全管理费（含暂住证工本费及表、簿等费用），私房出租、私房转租和公房转租应缴纳出租房屋安全管理费（不再另交许可证工本费），单位将公房直接对外出租时，不交纳出租房屋安全管理费。

第二十三条城镇暂住人口安全管理费和出租房屋安全管理费由公安派出所负责收取。实施收费前，公安部门必须到物价部门办理收费许可证，实行亮证收费，并按照“收支两条线”的办法，由办证机关开具缴款通知书，办理人持缴款通知书到指定银行办理缴款事宜，然后由办理人持银行开具的收费票据到办证机关领取相关证件。所收费用按预算外资金有关管理办法纳入财政部门预算外资金专户管理。

从事家庭生活服务、环卫、殡葬工作的暂住人口办理

暂住证和外来人员就业证不收费。

第四章法律责任

第二十四条违反国家有关法律和本规定，有下列行

为之一的，由公安机关按照情节轻重依法予以处罚：

（一）不按规定申报暂住登记、申领暂住证，经公安机关通知拒不改正的，对暂住人处以警告或者50元以下罚款；

（二）单位或私营业主雇用暂住人员，不按规定督促其办理暂住证或者扣押暂住人的暂住证的，对法定代表人或者直接责任人视情节给予警告或1000元以下的罚款；

（三）房屋出租人不按规定申办房屋出租治安管理许可证，经公安机关通知拒不改正的，处以警告或者500元以下罚款；

（四）骗取、冒领、转借、转让、买卖、伪造、变造

暂住证的，收缴暂住证，处警告或者500元以下罚款；

第二十五条对不按规定申报暂住登记、申领暂住证和违反本规定第十七条、十八条的暂住人，可由公安机关收容，由民政部门遣返原籍。

第二十六条暂住人口违反计生法律或政策，以及负有暂住人口计生管理责任的单位或个人不履行管理职责的，由县级以上计生行政主管部门依法予以处罚。

第二十七条公安、工商、劳动、卫生、房产管理等部门为成年育龄暂住人口办理有关证件时，不查验婚育证明或明知无婚育证明而予以批准的，依法给予行政处分。

第二十八条暂住人口管理站或户口协管员违法或超越委托权限办理暂住人口登记或暂住证的，由公安机关予以批评教育并解除委托。

因玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，给国家和个人生命财产造成损失的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十九条违反本规定，构成违反治安管理行为的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十条负责本辖区内暂住人口管理的公安派出所违反本规定，无正当理由不及时为当事人办理暂住登记或核发暂住证的，由上级公安机关责令改正，对直接负责的主管人员和直接责任人员依法给予行政处分。

公安人员在管理工作中徇私舞弊或者有其他渎职、失职行为的，依法给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十一条行政执法部门下达处罚决定时，必须依照法定的程序进行，否则，行政处罚无效。

当事人对处罚决定不服的，可依法申请复议或提起行政诉讼，期满既不提出复议或诉讼，又不执行处罚决定的，由处罚机关强制执行或申请人民法院予以强制执行。



第五章附则

第三十二条本规定由市公安局负责解释。

第三十三条本规定自印发之日起施行。