商务部 国家发展和改革委员会 工业和信息化部等


关于完善农业生产资料流通体系的意见

商建发[2009]98号


各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门、发展改革委、物价局、工业主管部门、财政厅（局）、农业厅（局）、农委（办）、工商行政管理局、质量技术监督局、供销合作社：

　　为贯彻落实中央经济工作会议和《国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的意见》（国办发〔2008〕134号）精神，加快完善农业生产资料（以下简称农资）流通体系，促进农业发展和农民增收，现提出如下意见：

　 一、充分认识完善农资流通体系的意义

　　农资是重要的农业投入品，是连接工业与农业生产的桥梁，是发展现代农业的重要物资保障和基础。目前，我国农资流通方式、水平、规模与现代农业和现代市场体系的要求还有较大差距，各有关部门要高度重视，下大力气推进农资流通网络建设，完善农资流通体系。

　 二、指导思想和目标

　　（一）指导思想：认真贯彻党的十七届三中全会、2009年中央1号文件和《国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的意见》精神，树立全面、协调、可持续的科学发展观，解放思想，锐意创新，着力构建畅通高效、诚信安全、布局合理、交易方式先进的农资流通体系，以适应现代农业生产发展的需要，促进农业结构调整，增加农民收入，推进社会主义新农村建设。

　　（二）总体目标：培育若干家销售额超100亿元的大型农资流通企业，建设改造一批农资连锁门店和区域性配送中心，通过三到五年的努力，初步形成以乡、村两级经营网络为基础，以农资交易市场为平台，以大型农资龙头企业为重点，区域性连锁配送中心为骨干，布局合理、经营规范、运作高效、协调发展的多元化、连锁化农资流通体系。

　 三、主要任务和措施

　　（一）发展农资现代流通网络。引导供销、农业服务站、邮政、农资生产企业等终端网络资源加强合作，实现优势互补。鼓励农资流通企业按照《农资农家店建设与改造规范》，在重点农业产区建设和改造农资门店，扩大连锁门店覆盖面。支持农资物流配送中心建设和改造，完善配送、信息功能，提高农资统一配送率。依托农资连锁网络优势，构筑农产品收购、加工、销售和日用消费品下乡等流通渠道，提高农资流通网络“双向流通、双向开拓”的功能，实现“一网多用”。继续推动各地连锁经营企业统一纳税，减少重复抽检等问题，促进农资连锁经营跨区域发展。

　　（二）培育大型农资流通企业。鼓励现有品牌农资生产经营企业通过跨行业、跨地区、跨所有制的兼并、联合等形式，进行资产和业务重组，增强核心企业的活力。供销社的农资企业要发挥主导作用，按照《新农村现代流通网络工程——农资现代经营服务网络示范要求》，提升规范化水平，做大做强龙头企业。有关部门要按照扶优扶强原则，将一批规模大、实力强、信誉好的企业纳入“万村千乡市场工程”、“新网工程”和国债等支持范围，培育成熟、稳定的经营者。

　　（三）完善农资多元服务功能。引导农资流通企业不断优化农药、化肥等农资品种结构，适当增加农业机械、小农具、饲料、种子以及与农业生产相关的日用杂品、科普图书的经营，按照科学施肥、用药技术规范的要求逐步完善农化服务、庄稼医院、电话咨询、农业生产科普资料发放、农机具租赁与维修等功能，为农民提供产前、产中、产后多样化服务。

　　（四）推进农资流通市场化。认真落实《国家发展改革委、财政部关于改革化肥价格形成机制的通知》（发改价格[2009]268号）精神，建立以市场为主导的农资价格形成机制，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。尽快放开农资流通渠道，允许具备条件的各类投资主体从事农资经营。发展农资信用销售，推广针对农资赊销的信用保险，对符合条件的中小商贸企业的农资赊销信用保险给予适当补贴。

　　（五）加强农资市场监测调控。充分发挥城乡市场信息服务平台作用，加强对农资重要品种、重点企业、重点市场的监测分析。完善储备、进出口等宏观调控手段，以提高应对市场异常波动的能力。切实做好春耕秋播季节农资市场供应工作，确保不脱销不断档。

　　（六）加强农资行业自律。继续推进农资行业诚信体系建设，进一步增强农资信用意识，营造良好信用环境，形成诚信经营氛围。深入开展行业信用评价试点工作，推广各地农资交易市场、经营者信用等级分类管理工作经验，逐步建立健全农资信用档案，加大对信用良好企业的扶持力度。充分发挥行业协会作用，建立和推行农资行业行为准则，加强行业自我管理、自我规范能力。

　　（七）加强农资市场监管。农业、工商、质检、价格等行政管理部门要加大农资市场监管力度，督促企业健全农资商品购销台帐、质量承诺、问题农资产品源头追溯、明码标价等制度；完善市场预警、市场巡查、不合格农资退市等制度，充分发挥12315行政执法体系、12316三农热线、12358价格举报电话的作用，及时查处群众投诉举报案件，进一步规范农资经营行为，严厉查处、打击发布虚假广告、制售假冒伪劣农资、哄抬农资价格以及以减少成本降低产品质量进行压价竞争等各种坑农害农违法行为。


　　　　　　　　　　　　　　　商务部 国家发展改革委 工业和信息化部
　　　　　　　　　　　　　　　财政部 农业部 国家工商行政管理总局
　　　　　　　　　　　　　　　国家质量监督检验检疫总局 中华全国供销合作总社　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇九年三月九日




安徽省淮北市人民政府办公室


淮北市人民政府办公室关于印发淮北市特殊群体优惠乘坐公交车财政补贴实施办法的通知



濉溪县、各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

　　《淮北市特殊群体优惠乘坐公交车财政补贴实施办法》已经市政府第84次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真遵照执行。


　　 2012年11月7日




淮北市特殊群体优惠乘坐公交车财政补贴实施办法



　　第一章 总则

　　第一条为落实“公交优先”发展战略，加强财政补贴资金使用管理，促进我市公交行业快速健康发展，根据《国务院办公厅转发建设部等部门关于优先发展城市公共交通意见的通知》（国办发〔2005〕46号）等规定，结合我市实际，特制定本办法。

　　第二条本办法所称财政补贴是指市本级财政预算安排用于弥补我市公交企业对特殊群体乘车免票优惠部分进行的补贴。

　　第三条本办法所称特殊群体是指居住在我市行政区域内（含外地户籍办理我市居住证）的70周岁以上老年人、现役军人、伤残军人、盲人、二级以上肢体残疾的残疾人和九年制义务教育中小学生、高中、职业高中学生。

　　特殊群体乘坐公交车应携带公交企业核发的IC乘车卡，刷卡后享受免费或优惠乘坐。

　　第四条本办法适用于在我市经营城市公共交通客运、持有市交通运输行业主管部门核发的《城市公交经营许可证》的企业。市交通运输局、财政局、物价局、审计局等有关部门按照各自职责，共同做好本办法的相关工作。

　　第二章 乘车卡办理程序

　　第五条公交企业设立若干个固定公交IC乘车卡办理点，并向社会公示具体办理地点、时间和咨询电话。

　　第六条 70周岁以上老年人凭本人有效证件（身份证、户口簿或居住证）原件及复印件和两张一寸近期免冠彩色照片到公交企业办理免费IC乘车卡。

　　第七条盲人和二级以上肢体残疾的残疾人凭本人身份证、残疾证、两张一寸近期免冠彩色照片，到公交企业办理免费IC乘车卡。

　　第八条现役军人持证（士兵证或军官证）免费乘车，现役军人要求办卡的，也可持驻淮部队提供的本人基本情况，经市双拥办审核后，到公交企业IC乘车卡办理点办理军人乘车卡，办理时需提供两张一寸近期免冠彩色照片。

　　伤残军人凭市双拥办介绍信、《中华人民共和国残疾军人证》、身份证原件及复印件、两张一寸近期免冠彩色照片到公交企业办理免费IC乘车卡。

　　第九条特殊群体免费IC乘车卡先由公交企业收集办卡资料，市交通运输局会同市监察局、审计局、财政局等部门定期集中审查后公交企业办理IC乘车卡。对于急需办理的IC乘车卡，公交企业可以先予办理，办卡资料在定期审查时统一审核。

　　第十条中小学生优惠IC乘车卡由学生所在学校依据市教育部门电子学籍统一申报，学校凭学生学籍、两张一寸近期免冠彩色照片到公交企业办理优惠IC乘车卡。

第三章 补贴标准

　　第十一条我市行政区域内（含外地户籍办理我市居住证）的70周岁以上老年人、现役军人、伤残军人、盲人、二级以上肢体残疾的残疾人刷卡乘车按1.00元/人次补贴标准实行全额补贴。中、小学生优惠乘车按0.64元/人次补贴标准进行差额补贴。

　　第十二条免费优惠乘车的财政补贴由市财政列入年度预算。每季度，将市交通运输局及公交企业的GPS定位系统和IC卡公交信息数据库刷卡数，提交市审计局进行审计，市财政局依据审计结果据实拨付。

第四章 监督管理

　　第十三条公交企业要将所属车辆安装GPS定位系统，并积极建设科学的智能化公交管理系统，建立健全特殊群体优惠乘坐公交车的IC卡基础信息数据资料库，对其刷卡行为实行规范化管理。公交企业每月25日前将上月特殊群体刷卡乘车情况上报市交通局审核。

　　第十四条市财政、交通、审计等部门依据职能对公交企业实施优惠乘车的财政补贴资金进行监管、财务审计、监督处罚等，其工作情况每年度向市政府报告，定期向社会公示。

　　第十五条有下列行为之一的，市交通和市财政可以暂缓、扣减、停止拨付财政补贴资金或取消给予财政补贴资格：

　　（一）违反本办法规定的；

　　（二）不及时报送、报送虚假补贴申报材料的；

　　（三）不服从政府应急临时调度命令的；

　　（四）不执行公交票价优惠政策的。

　　第五章 附 则

　　第十六条本办法由市交通运输局负责解释。

　　第十七条本办法自印发之日起实施。